強(qiáng)化法治保障 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2021年12月，《四川省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》公布，自2022年2月1日起施行。一是明確了各方主體的責(zé)權(quán)范圍，建立了自上而下的建設(shè)管理體系，強(qiáng)化了建設(shè)工程全生命周期的責(zé)任范圍。二是擴(kuò)大了無(wú)障礙環(huán)境的受益人群，從殘疾人擴(kuò)大到老年人、傷病患者、孕婦、兒童等社會(huì)成員，有利于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。三是規(guī)定了特殊群體的參與權(quán)利。在建設(shè)前征求殘疾人、老年人等社會(huì)成員代表的意見(jiàn)，在竣工驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)他們使用體驗(yàn)無(wú)障礙設(shè)施。殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委員會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)收集反饋殘疾人、老年人等社會(huì)成員的無(wú)障礙環(huán)境需求，并可以邀請(qǐng)殘疾人、老年人等社會(huì)成員以及人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任督導(dǎo)員和評(píng)價(jià)員，監(jiān)督評(píng)價(jià)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)與管理情況。2022年5月，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《四川省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)家參與檢查。

2022年9月，省殘聯(lián)等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定《四川省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，其中專(zhuān)設(shè)“重點(diǎn)工作”一章，從“提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)水平，推進(jìn)公共交通無(wú)障礙建設(shè)，加強(qiáng)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、公共文化場(chǎng)所等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)廣播影視等無(wú)障礙信息交流”方面進(jìn)行了工作細(xì)化，并明確了牽頭單位和責(zé)任單位，有利于各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)，進(jìn)一步提升全省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。

同時(shí)，以殘疾人、老年人等社會(huì)成員需求為導(dǎo)向，先后編制發(fā)布了《四川省住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省既有建筑增設(shè)電梯工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著眼于建設(shè)系統(tǒng)性更強(qiáng)、信息化程度更高、使用更便捷的高品質(zhì)無(wú)障礙環(huán)境。

目前，省文旅廳和省殘聯(lián)指導(dǎo)、省殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)編制的《殘障人士旅游服務(wù)規(guī)范》已作為地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，《無(wú)障礙旅游從業(yè)人員培訓(xùn)指南》和《無(wú)障礙旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)指南》已作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

加大建設(shè)力度 提升改造水平

四川省按照“城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、城市更新診療問(wèn)題”的工作思路，在城市體檢中對(duì)既有房屋建筑和市政設(shè)施開(kāi)展無(wú)障礙、適老化環(huán)境調(diào)查摸底，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、既有住宅增設(shè)電梯等工作有序推進(jìn)無(wú)障礙、適老化適小化設(shè)施改造提升。

不斷完善無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施。在城市更新中將無(wú)障礙設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、助餐服務(wù)設(shè)施等作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升類(lèi)內(nèi)容，要求各地積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、整個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌改造，有針對(duì)性配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車(chē)等各類(lèi)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。截至目前，納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)新增無(wú)障礙設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施572個(gè)、助餐服務(wù)設(shè)施87個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站2678個(gè)。

持續(xù)推進(jìn)殘疾人家庭住房保障體系建設(shè)。指導(dǎo)各市（州）出臺(tái)公租房管理政策，同批次內(nèi)優(yōu)先向符合條件的殘疾人家庭分配公租房，并根據(jù)殘疾人身體狀況適當(dāng)調(diào)整房源和居住樓層。鼓勵(lì)有條件的市（州）在公租房小區(qū)加裝電梯。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將無(wú)障礙、適老化改造作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善類(lèi)內(nèi)容，鼓勵(lì)各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地按照《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)障礙、適老化設(shè)施納入老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案。截至去年10月，全省已開(kāi)工改造1.65萬(wàn)個(gè)小區(qū)、176.2萬(wàn)戶(hù)，已完工1.12萬(wàn)個(gè)小區(qū)、119.5萬(wàn)戶(hù)。

積極推進(jìn)既有住宅電梯增設(shè)工作。2019年，四川省啟動(dòng)實(shí)施既有住宅電梯增設(shè)三年計(jì)劃。2021年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好既有住宅電梯增設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。同時(shí)，在全國(guó)率先出臺(tái)政策，支持符合條件的業(yè)主提取住房公積金和住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于電梯增設(shè)。截至目前，全省已累計(jì)完成增設(shè)電梯10871部，覆蓋18個(gè)市、90個(gè)縣（市、區(qū)），惠及14萬(wàn)余戶(hù)家庭、60多萬(wàn)人。

穩(wěn)步推進(jìn)城市公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)。“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)”作為創(chuàng)建指標(biāo)被納入《四川省生態(tài)園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》，在新建城市公園、城市園林綠化中督促各地嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置盲道、扶手、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙公廁等設(shè)施設(shè)備，有效提升城市公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和管理水平。截至目前，四川省累計(jì)建成國(guó)家、省級(jí)（生態(tài)）園林城市（縣城、鎮(zhèn)）分別達(dá)28、74個(gè)，累計(jì)建設(shè)城市綠道超8000公里，基本實(shí)現(xiàn)城市公園綠地及城市綠道無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理體系。

積極推進(jìn)城市公廁無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)�！哆M(jìn)一步加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)管理的意見(jiàn)》出臺(tái)，《四川省第三衛(wèi)生間設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省公共廁所信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，進(jìn)一步提升城市公廁規(guī)范化、精細(xì)化、人性化水平。截至目前，已完成環(huán)衛(wèi)公廁配建第三衛(wèi)生間共8503個(gè)。目前正在制定《四川省城市公共廁所運(yùn)行管理考核辦法及評(píng)價(jià)細(xì)則》，將公共廁所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)作為考核重要內(nèi)容。

精心組織實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。“十三五”期間，全省為11萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭實(shí)施了無(wú)障礙改造。“十四五”期間，全省下達(dá)7.5萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭改造任務(wù)，并將任務(wù)完成情況納入省委對(duì)市（州）黨委的績(jī)效目標(biāo)，目前已完成28698戶(hù)。省殘聯(lián)印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，制定了戶(hù)均6000元的改造標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件的地方引入新技術(shù)、新材料實(shí)施智能化改造，瀘州市古藺縣、南充市南部縣、宜賓市翠屏區(qū)和南溪區(qū)等地的智能化改造試點(diǎn)得到殘疾人群體的一致好評(píng)；指導(dǎo)涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州等地多方爭(zhēng)取資金，加大項(xiàng)目實(shí)施力度。甘孜藏族自治州理塘縣和杭州市錢(qián)塘區(qū)實(shí)施“塘塘合作”，縣殘聯(lián)爭(zhēng)取對(duì)口支援資金350萬(wàn)元，2021~2022年完成700戶(hù)殘疾人家庭無(wú)障礙改造，得到高度認(rèn)可。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，去年11月，省殘聯(lián)在德陽(yáng)市召開(kāi)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)第三方評(píng)估反饋的問(wèn)題，指導(dǎo)各地逐一整改，不斷提高改造質(zhì)量。

增強(qiáng)公眾意識(shí) 打造宜居環(huán)境

加強(qiáng)行政管理。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市、園林城市、綠色社區(qū)的重要內(nèi)容，納入對(duì)老舊小區(qū)改造、城市更新等工作的督查檢查中。協(xié)同公安交警等部門(mén)持續(xù)完善城市道路無(wú)障礙設(shè)施安全檢查制度。積極推進(jìn)城市無(wú)障礙設(shè)施管理精細(xì)化，全省21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）全面建成數(shù)字城管平臺(tái)，依托數(shù)字城管和“12319”建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)等平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。

開(kāi)展試點(diǎn)示范。“十三五”期間，四川省積極開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，廣安市、成都市新都區(qū)新繁街道被授予“創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，南充市、自貢市、都江堰市、閬中市、成都市溫江區(qū)、大英縣、遂寧市安居區(qū)攔江鎮(zhèn)被授予“創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)市縣村鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，數(shù)量位居全國(guó)第三、中西部第一。德陽(yáng)市積極探索“無(wú)障礙公益訴訟”，推動(dòng)什邡市檢察院開(kāi)展了“盲道占用公益訴訟”行動(dòng)，取得了很好的效果。省殘聯(lián)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)員隊(duì)伍的通知》，推動(dòng)全省建立無(wú)障礙督導(dǎo)員隊(duì)伍，省殘聯(lián)舉辦兩期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)183名督導(dǎo)員。

大力宣傳推廣無(wú)障礙理念。為做好《四川省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》的貫徹實(shí)施，2022年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省民政廳、省司法廳、省殘聯(lián)等部門(mén)通過(guò)召開(kāi)新聞通氣會(huì)、發(fā)布專(zhuān)家解讀、制作短視頻等方式大力宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理，增強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境公眾意識(shí)。

2020年，省殘聯(lián)成立四川省殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)，并指導(dǎo)成都市和龍泉驛區(qū)分別成立了市、區(qū)兩級(jí)無(wú)障礙促進(jìn)會(huì)。2022年“全國(guó)助殘日”活動(dòng)期間，組織殘疾人代表、人大代表、政協(xié)委員等前往成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)體驗(yàn)了機(jī)場(chǎng)的無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)，同時(shí)，在成都市青羊區(qū)積極打造“全域無(wú)障礙旅游示范區(qū)”，取得了良好效果。