煙花爆竹是易燃易爆物品，具有季節(jié)性強(qiáng)、易燃易爆、流動(dòng)性、傷害性的特點(diǎn)，由此帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，成為各級(jí)煙花爆竹功能部門(mén)安全監(jiān)督的難點(diǎn)。煙花爆竹的各種通知、專業(yè)整備、審查檢查和相關(guān)措施發(fā)揮了一定的作用，但由于各種原因，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的各種安全問(wèn)題仍然存在，同類安全問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，安全監(jiān)督困難。結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，采取合理有效的措施，是當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)督管理的關(guān)鍵。

一、我市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位基本情況

全市無(wú)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有依法取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))企業(yè)11家(其中桂平3家、平南縣3家、港北2家、港南1家、秦塘2家)。今年在原來(lái)的11家公司的基礎(chǔ)上追加了10家公司，到11月末為止追加的10家公司在設(shè)計(jì)和建設(shè)中，還沒(méi)有完成檢查申請(qǐng)發(fā)行證明書(shū)。全市核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證1038個(gè)，其中專賣(mài)店經(jīng)營(yíng)877個(gè)，占總數(shù)的84.5%。我市推進(jìn)煙花爆竹零售店經(jīng)營(yíng)，停止向柜臺(tái)零售店發(fā)放許可證。

二、目前我市煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題

每年煙花爆竹安全引起的事故，煙花爆竹行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、燃放過(guò)程中存在很多安全問(wèn)題，我們應(yīng)充分重視，發(fā)生燃燒或爆炸事故，損失巨大。

(1)部分經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)薄弱，不依法經(jīng)營(yíng)，非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。煙花爆竹屬于危險(xiǎn)品，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有相對(duì)豐厚的利潤(rùn)，個(gè)別零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)不依法從合法渠道進(jìn)貨、銷售劣質(zhì)、違禁產(chǎn)品。

(2)受運(yùn)輸能力的限制，銷售季節(jié)容易發(fā)生配送遲緩和超額配送現(xiàn)象。今年，市安全監(jiān)督局調(diào)查了2家超額配送的批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，共受到2萬(wàn)元的行政處罰。

(三)零售市場(chǎng)還存在少量原授權(quán)未到期的專柜銷售零售點(diǎn)，其煙花爆竹產(chǎn)品與其他商品混合經(jīng)營(yíng)存在安全隱患。

(4)批發(fā)企業(yè)存在非法配送煙花爆竹產(chǎn)品的現(xiàn)象，批發(fā)企業(yè)未持有《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》或《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》逾期，未達(dá)到專賣(mài)店銷售條件，無(wú)法重新獲得許可的零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站供應(yīng)，發(fā)生違法經(jīng)營(yíng)行為。

(5)執(zhí)法打擊困難。一些非法經(jīng)營(yíng)者從地方非法購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸煙花爆竹，混入百貨商店副食品，違法行為非常隱蔽，一旦受到執(zhí)法打擊，執(zhí)法就很困難。非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的現(xiàn)象仍然存在，經(jīng)過(guò)非法的特別整備，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為得到了有效的抑制，但是個(gè)別遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法者和經(jīng)營(yíng)者受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，依然冒險(xiǎn)，安全監(jiān)督壓力很大。

(6)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未完善。各縣(市、區(qū))設(shè)立了禁止煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯藏、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹、非法燃放煙花爆竹行動(dòng)的工作機(jī)制，但聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、體制不完善、不正�；�，安監(jiān)部門(mén)勢(shì)頭薄弱，禁止工作效果不明顯。

三、煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營(yíng)安全管理對(duì)策

(一)對(duì)煙花爆竹零售點(diǎn)開(kāi)展兩關(guān)、三嚴(yán)禁管理。

1.關(guān)閉下店上宅、前店后宅等形式與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售場(chǎng)所

2.關(guān)閉與人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營(yíng)、超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專賣(mài)場(chǎng)銷售的零售場(chǎng)所

3.禁止銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品

4.禁止在許可證上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外存放煙花爆竹

5.禁止超許可證上放煙花爆竹。

(二)對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開(kāi)展六嚴(yán)禁管理

1.嚴(yán)禁超標(biāo)、違禁、違法產(chǎn)品

2.嚴(yán)禁超標(biāo)經(jīng)營(yíng)和向零售店銷售專業(yè)燃燒類產(chǎn)品

3.嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品

4.嚴(yán)禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品混合存放

5.嚴(yán)禁存放超額、堆積超高、通道堵塞

嚴(yán)禁購(gòu)銷未注冊(cè)的產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

1.提高準(zhǔn)入門(mén)檻，科學(xué)合理布局。進(jìn)一步改變過(guò)去煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位散亂、規(guī)模不大的情況，切實(shí)從源頭抓起，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，科學(xué)合理布局，通過(guò)行政許可這一有力手段，全面推進(jìn)專賣(mài)店經(jīng)營(yíng)，依法淘汰一批、規(guī)范一批、提高一批，切實(shí)從本質(zhì)上改善全市煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)情況。

2.整合監(jiān)督體制，整合監(jiān)督力量。實(shí)踐證明，煙花爆竹安全監(jiān)督是一項(xiàng)綜合工作，始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊原則，建立更加緊密有效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。設(shè)立煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立監(jiān)督辦公室，由有關(guān)部門(mén)派遣行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，日常綜合執(zhí)法

3.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。一是落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)黨政責(zé)任、一崗雙責(zé)任、共同管理工作機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故。二是落實(shí)部門(mén)監(jiān)督責(zé)任。公安、安全監(jiān)督、工商、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯藏等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煙花爆竹從業(yè)單位要不斷提高自我管理水平，加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高事故防范能力，防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“要我安全-我要安全-我懂安全-我會(huì)安全”和“安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上”的真正轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)煙花爆竹安全檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，在實(shí)踐中鍛煉和提高煙花爆竹安檢人員的執(zhí)法能力，善于總結(jié)工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，掌握安檢所需的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高分析問(wèn)題、洞察問(wèn)題的能力，把煙花爆竹安檢人員培養(yǎng)成執(zhí)法專家、專家。同時(shí)，要提高市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法頻率，切實(shí)提高依法行政能力和執(zhí)法水平。

5.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。近年來(lái)，我市監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展了多形式、多層次、多渠道煙花爆竹法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，在一定范圍內(nèi)提高了大眾的法律意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者遵守紀(jì)律的自覺(jué)性，但仍有很多業(yè)主對(duì)相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，出現(xiàn)了不理解或抵制行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的情況。因此，必須繼續(xù)大力開(kāi)展各種形式的煙花爆竹法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，充分利用新聞媒體的宣傳報(bào)道，依法訓(xùn)練教育這一強(qiáng)制手段，同時(shí)重視日常執(zhí)法宣傳，及時(shí)糾正違法行為。