經濟觀察報 記者 田進2022年8月底，47歲的張明英和丈夫結束了15年“年初外出、年末歸家”遷徙路線，選擇從浙江回到湖南株洲的鋼鐵廠。

株洲距離張明英老家湖南吉首市，仍有約4個小時的高鐵路程。對于她而言，這已經是通過熟人介紹能找到的最優(yōu)工作選擇。雖然都是做搬運的苦力活，但4000元/月的工作，在她老家并不好找。

在回株洲前，張明英所在的浙江一家鋼鐵廠開始頻繁實行雙休，8月份甚至停了近一個月，她把那段日子描述為“坐吃山空”。她說：“在外地工作就是圖多掙點錢。如果收入沒保障，租房、吃飯開支又大，肯定選擇回老家做更有穩(wěn)定收入的工作，即使收入低一點。”

2017年，張明英幾乎花光了所有積蓄在老家農村蓋了一棟三層樓房，直到今年仍沒錢進行裝修。與一起外出打工的老鄉(xiāng)交流時，張明英發(fā)現(xiàn)，大家都有同感。疫情幾年，浙江沒以前好找工作了，工廠時常放假，所以都存不下什么錢。

盡管尚沒有全國層面的數(shù)據(jù)驗證，但一些地區(qū)公布的2022農民工最新動向顯示了農民工提前回流的跡象。

11月8月，貴州清鎮(zhèn)市人社局公布的前三季度農民工群體就業(yè)情況調查報告顯示，自2022年4月以來，清鎮(zhèn)市共返鄉(xiāng)農村勞動力3262人，其中省外返鄉(xiāng)3140人，約占省外務工農民工（約3萬人）的10%；勞務輸出大市阜陽市公布的數(shù)據(jù)顯示截至2022年5月底，返鄉(xiāng)農民工12.37萬人，約占阜陽市常年外出務工人員（約260萬）的4.8%；湖南截至5月末，湖南省內返鄉(xiāng)農民工人數(shù)為72萬人，比一季度末增加3萬人，增幅為4.3%。

疫情以及經濟下行是這一輪農民工回流的直接原因。2022年7月20日，農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在新聞發(fā)布會上提及，今年以來，受新冠肺炎疫情散發(fā)、國內經濟下行等多重因素影響，城市部分行業(yè)特別是接觸性服務業(yè)用工需求下降，一些農民工返鄉(xiāng)就業(yè)。

從上世紀80年代末，大量農民工擺脫土地的束縛，涌入城鎮(zhèn)起，數(shù)億人群開始在中國版圖上進行著一年一度的規(guī)律性遷徙，在某些年份，諸如2008年金融危機，或者2020年疫情之時，回流會提前發(fā)生，次年其中的一部分又會重新踏上離鄉(xiāng)之路。

從某種程度，每次變動帶來的短暫回流顯示了即使已經外出務工多年，農民工與他們所工作的城市聯(lián)結依然松散，與家鄉(xiāng)聯(lián)結更加緊密，因此，一旦突發(fā)的變化來臨，大部分農民工們所做的第一選擇依然是：回家。

這種松散與緊密的拉扯，使得近10年中，越來越多的農民工選擇在本省就業(yè)。跨省就業(yè)的農民工數(shù)量占全國農民工的比例從31.36%不斷下滑至2021年的24.38%。近六年時間中，東部地區(qū)務工的農民工總數(shù)下降了1051萬，而中西部分別增加594萬、1071萬。

其背景是：東部的產業(yè)升級，意味著更少的人力需求，中西部的經濟增長，意味著在家鄉(xiāng)附近找到一份合適工作的機會變大了，以及最直觀的變化：農民工開始老了，他們需要一個歸宿——2021年農民工平均年齡超過40歲，50歲以上的農民工占比超過27%。

根據(jù)研究工作以及近年來在廣東、浙江、成都等地調研，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員鄧仲良發(fā)現(xiàn)，疫情之前農民工回流到中西部地區(qū)的特征已經顯現(xiàn)。

鄧仲良表示：“農民工外出流動就業(yè)最直接的目的是想取得相對于流出地更高的工資收入，并且存在一定永久遷移意愿，但已有研究提供的經驗證據(jù)表明，農民工回流省會城市受落戶門檻顯著影響，在現(xiàn)有積分制等戶籍制度條件下無法具有明顯的落戶優(yōu)勢，不能完全地公平享受流入地的公共服務，同時農村土地權益等因素也促使他們選擇回流。2020年以來全球新冠肺炎疫情大蔓延導致中國沿海地區(qū)制造業(yè)與服務業(yè)受到沖擊，也在一定程度加速農民工的回流。”

歸鄉(xiāng)

十五年打工生活中，張明英練就了一身本領，從剪衣服線頭、鞋廠縫紉工到組裝手機，她都做過，只是，這些本領回到老家基本無用武之地。

因為只上過一年級，她在老家能找到的工作機會基本集中在服務業(yè)，包括洗碗工、服務員等，工資多在2500元/月以下。相較而言，株洲鋼鐵廠4000元的月均工資就頗有競爭力，此外離家不算遠，如果家里的老人生病，當天即能回家。

現(xiàn)在，張明英在株洲的鋼鐵廠工作已有2月多，即使工作環(huán)境依舊嘈雜、臟亂，她希望自己能一直做下去，直到沒有工廠要自己為止。到那時，自己再和丈夫回流至老家農村。

張明英的老家在不遠處的湖南省吉首市。這是一座常住人口約40萬的中小城市。

張濤在吉首同時擁有一家六層樓的酒店和一家棋牌室。因為招聘中介的缺位，在前幾年，每年正月，他都會四處張貼招聘通知尋找服務員和清潔工。他說，工資上漲最明顯的時間段是2011-2017年，一個負責打掃酒店房間的40歲女清潔員，工資從1500元/月漲到了2500元/月，基本是一年漲一百多。“不漲工資別人都不愿意來，在外地打工，月工資隨隨便便都是4000多。”

但從去年下半年開始，他的棋牌室生意出現(xiàn)80%左右的下滑，酒店營收更是斷崖式下跌。為此，酒店清潔員數(shù)量從此前的5人降低為3人。今年春節(jié)后，出于節(jié)省成本考量，她試著將工資從2600元/月調低到了2400元/月，即便如此，兩天內依舊招滿了員工。

張濤說：“即使這幾年我們當?shù)貥O少有疫情，仍有許多中小餐廳、服裝店倒閉，這里就富余出挺多勞動力；另一方面，現(xiàn)在外出打工也有諸多不便、收入也不穩(wěn)定，很多人就會試著在本地主動尋找工作機會。今年年初，我們甚至不需要張貼招聘公告，就有很多中年女工主動詢問工作機會。”

疫情之下，經濟因素正在短期內推動著更多農民工的回流。

以貴州清鎮(zhèn)市為例，對于前三季度農民工提前返鄉(xiāng)的原因，貴州清鎮(zhèn)市發(fā)布的調查報告提到，部分外出務工的脫貧勞動力及易地搬遷人員受自身文化水平和技術能力限制，外出務工后本身穩(wěn)定程度不高，受到疫情沖擊后，務工地生活成本不斷上升，生活來源不穩(wěn)定，加之受當?shù)卣�府相關防疫規(guī)定限制，因此選擇回到家中，計劃等疫情緩解后再外出務工。

在廣東，因為三季度訂單數(shù)的大幅度下降，為降低成本，廣東渼潔集團總裁羅小華將670余位員工的工作節(jié)奏由此前的每月休兩天變?yōu)槊恐苄輧商�。羅小華說，在東莞，因為歐美需求訂單的下滑，工廠三季度實行每周休三四天的情況很普遍。這是他在過去12年經營中都未曾遇見過的。

河南財經政法大學教授高更和表示，疫情以來，由于封控和交通管制，以及部分企業(yè)減產或者倒閉，農民工省外務工受到較大影響，省內就業(yè)也受到影響，但其程度較低。在疫情嚴重情況下，一些農民工回村“避疫”，疫情好轉后，在附近或省內務工。應該說，疫情加劇了農民工回流就業(yè)。“由于不能正常工作，工資性收入驟減，尋找新的工作也需要一個過程，因此農民工收入減少是必然現(xiàn)象。同時由于就業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)效益下滑，就業(yè)后的福利待遇也有所減少”。

一如2009年大量提前返鄉(xiāng)農民工的再次出發(fā)，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任、經濟學家李鐵表示，疫情導致的那部分農民工回流現(xiàn)象并不會是長期趨勢，這是他們在特殊疫情期間所做出的臨時性選擇，并不影響外出就業(yè)的長期流向。“當然，從個人的研究和觀察來看，農民工外出打工的總體增長趨勢仍在放緩。”李鐵說。

如李鐵所說，農民工流動半徑逐漸減小是近十年一個普遍性的趨勢�！掇r民工監(jiān)測調查報告》顯示，從2010年開始，跨省就業(yè)的農民工數(shù)量占全國農民工的比例從31.36%不斷下滑。從2015年開始，跨省農民工的總數(shù)更是開始出現(xiàn)下降，2015年-2021年下降了615萬人。

結合已有研究和調研工作，在多位研究者看來，農民工選擇回流是長期和短期因素共同作用的結果。

產業(yè)升級與遷徙

作為廣西一位負責農民工工作的政府人士，李泉（化名）長期接觸大量前往廣東務工的廣西農民工。多方位提升不同年齡層農民工的技能素質，成為李泉近些年服務農民工中的一項重要內容。

李泉介紹，每一年廣西政府會拿出一大筆經費多種渠道征集優(yōu)秀的務工人員，給他們提供免費的線上、線下培訓機會，包括電工、鉗工、粵菜師傅、美妝等。同時也跟多個人力資源機構對接，給予務工人員點對點的專業(yè)培訓和崗位供給。

這也是一項迫在眉睫的任務。李泉說：“對于45歲以上的產業(yè)工人，在傳統(tǒng)工廠可能已做到師傅級、班長級，因為企業(yè)的機械化轉型，如果不去學習，就會被產線淘汰。這幾年這個矛盾越發(fā)突出。現(xiàn)在前往廣東務工的廣西農民工，45歲以上農民工數(shù)量占據(jù)了約50%。”

在沿海地區(qū)產線更新帶來的具體影響上，2016年浙江省經信委員會公布的信息顯示，自2013年以來，浙江省機器人代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產業(yè)工人數(shù)量約200萬人，而且這一數(shù)字還將繼續(xù)擴大。廣東2022年公布的信息顯示，全省技能人才總量1804萬人，其中高技能人才602萬人，占比33.4%，為經濟社會發(fā)展提供了強有力人才支撐。

5年前，復旦大學世界經濟研究所所長萬廣華就呼吁，在沿海制造業(yè)大省，機器人將大量取代普通勞動力，并且將到來的非常快，需要關注這個過程中的人口流動。從數(shù)據(jù)上看，東部地區(qū)吸納農民工的數(shù)據(jù)在持續(xù)下滑，2015-2021年，在東部地區(qū)務工的農民工總數(shù)下降超1000萬，其中相當部分便是受到機器人采用或技術升級的影響。

19世紀末，汽車出現(xiàn)后，馬車夫這一職業(yè)逐漸消失，而現(xiàn)在，相似的改革力量也正在國內制造業(yè)中醞釀。

在李鐵看來，制造業(yè)升級將對農民工需求持續(xù)產生影響。他說：“無論沿海制造業(yè)如何發(fā)展，都要面臨產業(yè)升級，因此勞動力成本增加，對勞動力需求結構的變化將是長期的。因此，大規(guī)模農民工向沿海流動的趨勢將會處于相對穩(wěn)定態(tài)勢，甚至會下降。”

上述多位專家建議需要加強對農民工的技能培訓，以保證東部地區(qū)有足夠的技術工人，也幫助一部分農民工完成技能升級，獲得更高的職業(yè)回報。

但對仍未升級技能的農民工而言，東部的產業(yè)升級仿佛一條越轉越快的履帶，跟不上腳步的他們開始將目光投向家鄉(xiāng)——中西部地區(qū)，而這些正在興起的產業(yè)提供了機會。

以四川宜賓為例，作為曾經的農民工輸出大市，每年約160萬的農民工中，僅約35%的農民工選擇本市就業(yè)。但這樣的情況在2021年首次發(fā)生反轉，宜賓人社局數(shù)據(jù)顯示，選擇市內就業(yè)的農民工人數(shù)達69.5萬人（占比43.38%），同比上升22.5%，這意味著2021年宜賓超10萬農民工選擇回流至當?shù)鼐蜆I(yè)。數(shù)據(jù)變化后的大背景是，宜賓近兩年迎來了多家鋰電產業(yè)鏈上下游企業(yè)，標志性事件包括2019引進寧德時代動力電池項目、2021年引進宜賓長盈精密技術有限公司等。

在河南，長期以來，由于河南省非農產業(yè)落后，加上眾多的農村人口，大量農民工不得不背井離鄉(xiāng)外出務工掙錢。但2011年以后情況發(fā)生改變，當年河南省農民工省內就業(yè)人數(shù)開始高于省外，此后兩者差距逐漸擴大。2011-2021年10年間，河南輸出省外的農民工僅增加約59萬人，省內就業(yè)的農民工則激增約610萬人。

契合的是，也是在2011年前后，河南開始了轟轟烈烈的產業(yè)項目引進。如2010年7月，富士康入駐鄭州，目前園區(qū)吸納工人數(shù)超20萬；同一年，格力電器鄭州產業(yè)園成立，吸納就業(yè)超2萬人。

高更和介紹，勞動力就業(yè)主要靠第二產業(yè)和第三產業(yè)，其中第二產業(yè)非常重要，制造業(yè)尤其是勞動密集型制造業(yè)對于解決剩余勞動力就業(yè)問題非常關鍵。農民工回流的前提是回流后能夠就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，否則就不可能回流。工業(yè)作為就業(yè)的重要陣地，對于中西部地區(qū)而言，具有長期的影響。

從富士康、格力、比亞迪、寧德時代等企業(yè)近幾年的生產基地布局可以看出，需要大量基礎工人的制造業(yè)企業(yè)也正在向河南、湖南、四川等曾經的農民工輸出大省遷徙，一個生產基地吸納就業(yè)人數(shù)超萬人已是常態(tài)。這也為當?shù)剞r民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

縣城期待

2019年2月，高更和以河南省45個村為例，對近1000名回流農民工的就業(yè)進行了調研，結果顯示，縣城就業(yè)占41.0%，村莊占26.9%，集鎮(zhèn)占16.5%，中心城區(qū)和省城占15.6%。

調研得出的結論是，農民工回流后，雖然整體上解決了跨區(qū)域的長距離奔波問題，但仍在更小的空間尺度上繼續(xù)存在務工和務家的平衡問題。省外務工者多數(shù)在中心城市務工，回流后他們多數(shù)仍選擇省內的中心城市。

高更和對經濟觀察報表示：“縣城作為區(qū)域的中心，近年來隨著縣域經濟的增長而得到較大發(fā)展，縣城實際上已轉變?yōu)閰^(qū)域的經濟中心。因為較低的地價和較為豐富的資源，縣城逐漸成為第二、三產業(yè)的集聚中心，從而成為吸引農民工回流的主要載體。”

鄧仲良也從政策層面分析認為縣城將成為回流農民工的最重要載體。“政策層面一直反饋的信息是，要加大縣域經濟發(fā)展，推動農民工就近就業(yè)。背后的考量是，大體量農民工客觀上無法在主要大城市落戶，回到戶籍地的省會城市也會受落戶門檻、房價等限制，農民工戶籍地周邊的縣城不僅是大城市功能區(qū)的延伸，而且也是連接農村地區(qū)的樞紐，因此無論是產業(yè)支撐就業(yè)能力，還是公共服務發(fā)展，縣城都具有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，近年來農民到縣城就業(yè)安家規(guī)模也是不斷擴大的，縣城可以成為大體量農民工的就業(yè)載體。”

即使斷定縣城將成為回流農民工載體，李鐵預警，中國中西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展仍然存在著嚴重的短板，關鍵在于縣城的作用并沒有得到有效的發(fā)揮。例如縣城的公共服務水平較差，基礎設施供給能力與各類地級以上城市相比差距較大，縣城的產業(yè)聚集能力和帶動就業(yè)能力不強，無法充分發(fā)揮對縣域農村地區(qū)的支持，交通條件也并不十分便利等。

回流過程中，農民工的就業(yè)失業(yè)情況目前仍無整體數(shù)據(jù)。實際上，因失業(yè)定義有一套嚴格的國際標準，農民工短期內沒有收入不一定會被認定為失業(yè)，農民工群體也常常與隱形失業(yè)人群掛鉤。

楊志明表示，穩(wěn)住2.9億農民工就業(yè)就保住了中國就業(yè)基本盤。也因為此，農民工的遷徙線路變化成為了政策層到地方政府近些年持續(xù)關注的社會、經濟現(xiàn)象。

市民化歸宿

農民工大體量回流現(xiàn)象并沒有發(fā)生在超700萬從廣西前往廣東創(chuàng)業(yè)務工的農民工群體中。李泉說，一直以來，絕大多數(shù)廣西農民工都把廣東作為就業(yè)首選地，除非因為年齡增長等原因在廣東無法找到能勝任的工作，才會考慮回廣西。

談及其中緣由，李泉給記者算了一筆賬，廣西的制造業(yè)工廠，普工平均薪資要比廣東低30%-50%，大多數(shù)普工月工資不超過4000元，而在500公里外的廣州，即使疫情等因素影響下，工廠實行做四休三，工人月工資仍至少有4000元。如果選擇回流廣西，短時間內找不到合適的崗位，甚至會面臨再次返貧。

萬廣華用了一個親戚的親身經歷來說明農民工進城的好處——一位親戚戶籍在江蘇農村，在那里，一個服務員崗位月收入2000元不到，如果驅車向東4個小時到上海，工作內容沒有任何變化，月收入至少5000元，這是典型的城市化對經濟增長的推動作用。中外研究均表明，城市的生產率是農村的3—5倍，中國經濟能否成功取決于真正意義上的城市化、尤其是市民化進程能否順利推進。

2000年，諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨提出了他關于中國最知名的一條預言——影響21世紀世界進程的兩件大事：一是美國的高科技革命，二是中國的城市化。

在美國硅谷開始大規(guī)模裁員之際，中國的農民工市民化也遇到了挑戰(zhàn)：當他們開始老去時，他們數(shù)十年工作的城市并非一個可以安心的歸宿。

李鐵表示，從經濟發(fā)展規(guī)律上看，人口向產業(yè)高密度集中地區(qū)和各類中心城市以及周邊地區(qū)的中小城市聚集是發(fā)展趨勢。所以對于一部分農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，只能說是農民工因為無法享受與就業(yè)所在地的當?shù)鼐用裢�等的公共服務待遇，在最佳就業(yè)年齡期之后一個無奈的選擇。

在調研中，鄧仲良發(fā)現(xiàn)，大量農民工在廣東、浙江等地持續(xù)工作多年，當他們進入中老年階段以后，因為沒法在當?shù)芈鋺�、享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務，加之高昂的房價，回流成為了一個家庭的最優(yōu)選擇。這也是影響農民工回流最主要的經濟因素。

近些年，萬廣華多次回到江蘇農村，他發(fā)現(xiàn)江蘇農村空心化現(xiàn)象已非常嚴重。“村里基本看不到年輕人，即使是回流的勞動力，也沒有回到村上或土地上。稍微有能力的，都舉家在鎮(zhèn)上買房子定居，條件再好一點的選擇在縣級市、地級市乃至省城。”

從經濟學角度看，萬廣華說，這是經濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。改革開放初期，中國第一產業(yè)對GDP的貢獻將近60%，那時農村承載約80%的人口；2021年，第一產業(yè)對GDP的貢獻已經降到7%以下，但現(xiàn)在農村常住人口占比仍有35%以上，而戶籍人口超過50%，這既不符合經濟學原理，也嚴重阻礙了“共同富裕”進程�！�2021年農民工調查監(jiān)測報告》顯示，進城農民工中，41.5%認為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高0.1個百分點。城市規(guī)模越小，農民工對所在城市的歸屬感越強。

高更和表示，農民工能否真正融入城市、成為市民，最關鍵的指標是看其在城市是否擁有住房和較為穩(wěn)定和持久的工作，附加在戶口之上的教育、醫(yī)療等社會保障也較為重要。舉家城鎮(zhèn)化才是真正的農民工市民化，但其實現(xiàn)面臨不少壓力。僅解決住房問題對于大多數(shù)農民工而言仍然是“路漫漫”。

鄧仲良表示，伴隨戶籍制度深化改革穩(wěn)步推進，基于常住地的基本公共服務供給制度正在建立健全，居住證制度使得更多的流動人口能夠享受本地公共服務，近年來中國人口轉變特征日益凸顯，這也使得基本公共服務均等化和公共服務可及性越來越成為影響人口流動的一種潛在拉力。

與此同時，鄧仲良表示，相比于上一代農民工，新生代農民工也更希望留在大城市定居。“新生代農民工觀念更開放，具有較高的學歷水平，掌握新技術的自主能力更高，更傾向定居在沿海發(fā)達城市就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。薪酬、社保繳納、就業(yè)技能等因素也讓他們有更多落戶的機會。以我們在廣東的調研為例，年輕一代農民工即使在廣州落不了戶，也會選擇去佛山等周邊城市落戶安家。”

現(xiàn)在，已經47歲的張明英幾乎不可能憑借自己的能力定居在任何一座她曾工作過的城市，她從一開始就把養(yǎng)老地選為老家農村那棟三層樓房。如果可以，她說，希望兒子仍能定居在城市中。“縣城孩子上學、買菜甚至點外賣都更方便，老家村里的小學一個班級不到10個學生，這些就是很現(xiàn)實的問題。但現(xiàn)在下一輩光結婚三大件花費就超過100萬，定居縣城似乎也沒那么容易。”張明英表示。