【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地資源；建設(shè)；利用它

一.前言

城市規(guī)劃涉及的因素很多，其中城市土地資源的利用是重要因素之一。只有協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與城市土地資源利用的關(guān)系，才能保證城市規(guī)劃更加合理。

二.城市規(guī)劃和土地資源利用的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是部分地區(qū)重視城市規(guī)劃，忽視土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市土地資源利用不合理，土地價(jià)格波動(dòng)頻繁，無(wú)法形成相對(duì)穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)；第二個(gè)方面，一些地區(qū)重視土地規(guī)劃，忽視城市規(guī)劃。因?yàn)槲覀兏�注重土地�?guī)劃，所以我們珍惜土地，但是我們應(yīng)該建造住宅區(qū)的土地是用來(lái)建造商業(yè)區(qū)的，以至于偏離了城市規(guī)劃，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三，城市規(guī)劃主要注重安全、經(jīng)濟(jì)和審美，但我國(guó)城市規(guī)劃中的舊城區(qū)夾雜著新城區(qū)和居民區(qū)，使得城市布局非常不合理，降低了城市土地資源的利用率，不利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三.城市規(guī)劃和城市土地資源利用中存在的問題

1.城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系相對(duì)完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門的銜接機(jī)制仍然薄弱。隨著形勢(shì)的變化和各地形勢(shì)的不同，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在不協(xié)調(diào)。

(一)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門制定，土地利用規(guī)劃由土地管理部門制定。如果兩個(gè)部門在各自的規(guī)劃過程中缺乏必要的溝通和溝通，統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不協(xié)調(diào)的地方就會(huì)出現(xiàn)。

(二)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的步伐不一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但在城市規(guī)劃尚未覆蓋的地區(qū)，有很多未經(jīng)批準(zhǔn)的先建現(xiàn)象，尤其是在城市邊緣。這種未經(jīng)批準(zhǔn)的先建行為在很大程度上對(duì)規(guī)劃管理造成了被動(dòng)，使得規(guī)劃管理部門無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用情況，在一定程度上導(dǎo)致規(guī)劃管理失控。

2.城市土地資源的開發(fā)利用不能按要求服從。為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)

城市土地收益是城市規(guī)劃建設(shè)的重要資金保障，是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。只有合理開發(fā)利用城市土地資源，才能更好地服從和服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的客觀需要。然而，在實(shí)際情況下，城市土地資源開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象普遍存在。

(一)城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作未能很好地遵循既定的城市建設(shè)規(guī)劃。一些城市通過拍賣土地等市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)籌集城市建設(shè)資金。特別是對(duì)于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價(jià)格，而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使得土地開發(fā)建設(shè)未能嚴(yán)格按照城市既定規(guī)劃進(jìn)行控制，使得應(yīng)該為市民服務(wù)的綠地和公共服務(wù)設(shè)施變相被房地產(chǎn)開發(fā)商利用和占用，損害了公共利益，干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實(shí)現(xiàn)。

(二)城市土地收入未能很好地為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。土地收入的一部分應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地的有效利用，從而獲得更大的收入，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，一些城市的土地收入并沒有很好地用于投資城市園林綠化、道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目，從而制約了城市景觀形象改善、城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促進(jìn)土地增值的積極因素，制約了城市建設(shè)和發(fā)展。

3.城市規(guī)劃制定不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，土地資源不能合理利用

城市規(guī)劃作為城市建設(shè)管理的重要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力。因此，城市規(guī)劃的制定必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。然而，一些城市規(guī)劃的制定或多或少存在一些不合理性，不僅使城市建設(shè)沒有自己的特色，而且造成了土地資源的浪費(fèi)和建設(shè)管理成本的增加。

(一)規(guī)劃開發(fā)不必要，土地資源應(yīng)有的價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。一些規(guī)劃未能合理有序地規(guī)劃和開發(fā)城市有限的土地資源，使土地資源無(wú)法體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，尤其是一些具有增值潛力的土地。由于開發(fā)不合理，影響了土地資源應(yīng)有價(jià)值的體現(xiàn)，甚至阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

(二)在規(guī)劃過程中，未能嚴(yán)格保護(hù)和充分利用城市現(xiàn)有的景觀資源。有些規(guī)劃未能嚴(yán)格保護(hù)和充分利用城市現(xiàn)有的植被、文物、水系等景觀資源，反之亦然，先破壞后建設(shè)，不僅失去了城市原有的獨(dú)特景觀，而且使城市建設(shè)出現(xiàn)了千城一面的格局，增加了城市建設(shè)管理的成本，使城市建設(shè)管理成本高，發(fā)展緩慢。

4.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃薄弱，土地資源升值空間有限

城市綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，是提升城市形象、增強(qiáng)城市活力、展示城市魅力的重要支撐，也是提升城市土地資源價(jià)值的重要途徑。然而，一些城市在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中存在一些問題，制約了城市的建設(shè)和發(fā)展。

(一)綠地系統(tǒng)規(guī)劃未能充分保護(hù)和利用現(xiàn)有綠化資源。一些城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃忽視了對(duì)現(xiàn)有山體、水系、植被等綠化資源的保護(hù)和利用，增加了城市建設(shè)后期的綠化成本。特別是對(duì)于一些100多歲的木本植物，由于未能采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，一些不可再生的綠化資源在城市建設(shè)中被破壞，給城市文明造成損失。

(二)綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏切實(shí)可行的園林專業(yè)知識(shí)作為技術(shù)支撐。有些城市的規(guī)劃只對(duì)城市綠化進(jìn)行控制性規(guī)劃，沒有切實(shí)可行的園林知識(shí)指導(dǎo)，導(dǎo)致綠地系統(tǒng)規(guī)劃違反自然規(guī)律，導(dǎo)致綠化建設(shè)資金的重復(fù)投入。

四.實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接

1.分類系統(tǒng)一，明確城市規(guī)模

為了保證兩個(gè)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)模的設(shè)定一致，首先要統(tǒng)一其分類體系。建議以《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)為基礎(chǔ)，通過添加三級(jí)地類，建立新的城市用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地分類體系，逐步將現(xiàn)有地類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為新的地類數(shù)據(jù)；各種土地分類形成統(tǒng)一機(jī)制，既保證了兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)，又有利于相互信息的交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少不必要的行政費(fèi)用。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口劃分。確定人均指標(biāo)

兩個(gè)規(guī)劃采用不同的城市人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和人均建設(shè)用地指標(biāo)，必然導(dǎo)致城市用地規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果的差異。首先，規(guī)劃行政主管部門要明確統(tǒng)一城市人口統(tǒng)計(jì)的區(qū)域范圍；其次，采用統(tǒng)一的城市人口統(tǒng)計(jì)口徑；第三，采用統(tǒng)一的人口預(yù)測(cè)模型。這樣可以保證城市人口預(yù)測(cè)結(jié)果的統(tǒng)一性。

3.規(guī)劃編制審批同期、同步、同級(jí)

規(guī)劃不同步。規(guī)劃期限的不統(tǒng)一導(dǎo)致兩個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃目標(biāo)之間的差異。建議兩個(gè)規(guī)劃行政主管部門在相關(guān)技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)年和目標(biāo)年，做到同步編制，相互依據(jù)。

五.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城市規(guī)劃過程中，必須考慮土地資源的合理利用，盡可能提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，從而促進(jìn)城市規(guī)劃向更加和諧的方向發(fā)展。

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