園林工程管理是一項復(fù)雜的綜合性工作，前期工作為后期工程的實施和運行做好準備，對整個園林工程管理過程至關(guān)重要。通過梳理項目前期工作的一般流程，總結(jié)園林工程前期工作的特點，探討前期工作與園林工程管理中其他環(huán)節(jié)的關(guān)系，總結(jié)前期工作的經(jīng)驗和策略，為園林工程的順利推進提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:園林工程管理；項目前期；工作流程

廣義來說，園林工程是一項綜合性的景觀建設(shè)工程，包括從工程開始到設(shè)計、施工和維護的全過程，狹義上是指通過人工手段對園林設(shè)計要素進行工程處理，即現(xiàn)場施工的過程[1]。園林工程管理包括項目計劃審批階段、組織計劃設(shè)計階段、工程建設(shè)實施階段和工程驗收竣工階段。從計劃審批到設(shè)計階段是園林工程管理的前期工作，對后期項目的成功實施和運行起著至關(guān)重要的作用。

隨著園林業(yè)水平的不斷提高，對園林工程管理的要求也日益提高。如何在有限的時間內(nèi)按照法律法規(guī)有效完成工程管理的前期工作，為后期贏得更多的施工時間，是業(yè)界經(jīng)常遇到的問題。從中國知網(wǎng)對園林工程管理的搜索可以看出，目前國內(nèi)對園林工程管理的研究主要集中在施工和維護管理上，很少從建設(shè)者的角度分析和探討前期工程管理的特點和難點。基于多年的園林工程管理經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理了項目前期工作流程，總結(jié)分析了不同類型項目的特點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)提出了高質(zhì)量完成前期管理的建議，供同行參考。

1園林工程項目前期工作的一般流程

1.1項目類型不同，流程不同

大多數(shù)項目一般需要執(zhí)行的流程(圖1中的灰色標志部分)構(gòu)成了整個前期施工過程的主線，主要包括升級改造、綠化或包括亭廊建設(shè)等簡單園林建筑的項目。大型綜合性項目往往涉及地下管線和復(fù)雜的功能性建筑，而施工過程更加復(fù)雜，需要民防、消防、建筑節(jié)能設(shè)計等多項備案，以及施工許可、排水許可等多項施工流程。

1.2前期工作內(nèi)容

在前期施工流程的主線中，從項目建議書的編制、審批到施工，監(jiān)理招標屬于本文討論的園林工程前期階段，其中項目建議書審批-可行性研究報告審批屬于項目計劃審批階段，勘察、設(shè)計招標-施工、監(jiān)理招標屬于組織計劃和設(shè)計階段。

1.3新增建設(shè)用地項目需要國土，計劃建設(shè)

流程圖中標有*的是土地，規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，新增建設(shè)用地的項目需要實施這個流程。大多數(shù)園林*林工程項目在批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改造或擴建，如現(xiàn)有公園、景區(qū)，或街道綠地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等城市公共綠化升級改造。此類項目不需要土地預(yù)審，也不需要申報規(guī)劃選址或規(guī)劃設(shè)計條件。

1.4前期工作的作用

前期工作保證了項目的合法性、合理性和經(jīng)濟性，對整個項目的成敗至關(guān)重要。土地，規(guī)劃施工，申請各種許可證，讓項目依法施工。獲取和完善設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聽取多個主管單位的意見，進行適當?shù)恼{(diào)控，不斷修改設(shè)計方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延，保證接管單位竣工后項目的正常使用和可持續(xù)運行管理，充分保證項目的合理性。此外，對項目投資進行多次審核，在最需要的地方使用資金，以保證資金的經(jīng)濟性。

2園林工程項目前期工作的特點

2.1多個流程多個工作線并進

園林項目管理前期工作的各個環(huán)節(jié)都有很多線索。除了主線(圖1灰色標識部分)的一系列流程外，還有土地規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)許可、民防等多個備案環(huán)節(jié)。多條線索相互關(guān)聯(lián)，獨立，需要多個流程共同推進。比如項目建議書獲批后，可以同時進行建設(shè)項目選址意見、環(huán)境影響評價、排水設(shè)施咨詢意見；勘察招標、設(shè)計招標完成后，可以同時進行巖土工程勘察、初步設(shè)計文件編制、防空地下室建設(shè)(民防意見)和消防設(shè)計申報；初步設(shè)計評審獲批后，可同時進行施工圖編制和概算評審；取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時申請建設(shè)用地批準書和建設(shè)性詳細規(guī)劃；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可同時進行消防設(shè)計備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、施工圖審查備案、施工排水許可證申請。

2.2同時推進各流程的重點工作

前期工作各環(huán)節(jié)重點不同，涉及多個管理部門，要求項目經(jīng)理具備較強的綜合溝通能力，同時協(xié)調(diào)完成各環(huán)節(jié)的工作。前期管理者除了與設(shè)計單位保持密切溝通外，還需要與國家發(fā)改委、國家規(guī)劃委員會溝通協(xié)調(diào)。與水務(wù)相關(guān)的排水設(shè)施咨詢環(huán)節(jié)需要與市排水設(shè)施管理中心溝通，水務(wù)審批需要與市水務(wù)局溝通；預(yù)算評估需要與財政局溝通；各項招標工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)；消防設(shè)計審核、民防意見、節(jié)能備案、施工圖審核備案等備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外，所有施工申請工作都需要委托有資質(zhì)的單位編制各種施工申請材料等。

2.3行政管理，專業(yè)技術(shù)工作兼并融合

園林工程項目管理雖然是一項管理工作，但仍需要豐富的專業(yè)背景支持才能順利進行。前期管理涉及土地、水務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，通常需要深入了解國家相關(guān)政策、規(guī)范和規(guī)定；在方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖和預(yù)算文件編制過程中，質(zhì)量控制需要掌握園林綠化的專業(yè)知識；項目建議書和可行性研究報告的編制質(zhì)量管理需要對政策環(huán)境、社會背景和專業(yè)知識有更深入的了解。

2.4每個項目的流程都是獨特的

根據(jù)國家規(guī)定，不同地區(qū)的政策條款不同，流程也會有差異，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況制定地方性法規(guī)，調(diào)整或簡化整或簡化總體流程，提高項目推進效率。就拿廣州市來說，投資估算不同，立項審批程序也不同。投資超過3000萬的項目需要編制可行性研究報告，投資估算超過1000萬，投資估算超過3000萬的政府投資項目只需編制項目建議書，但項目建議書的深度應(yīng)達到可行性研究報告的深度。再者，建設(shè)項目辦理土地使用審批、建設(shè)項目規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標、監(jiān)理招標手續(xù)的，應(yīng)當按照《中華人民共和國建筑法》[2]等法律法規(guī)，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請《房屋建設(shè)工程施工許可證》；按照《廣州市重點項目報批綠色通道若干規(guī)定》(穗府〔2012〕16號)，納入市重點項目綠色通道審批，尚未具備申請建筑工程施工許可證的，應(yīng)提交全部材料的房屋建設(shè)項目，在開工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程(含管線工程)臨時施工復(fù)函》。

項目建設(shè)內(nèi)容不同，具體流程也會不同。比如升級改造項目通常不涉及土地，規(guī)劃施工流程；未列入環(huán)保部文件《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理清單》[3]的項目，無需進行環(huán)境影響評價；如果項目不涉及建(構(gòu))筑物，則無需進行防空地下室施工、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、房屋建筑工程施工許可證申請等流程。

三項目前期管理的思考和建議

3.1因地制宜，合理安排計劃

項目進度計劃的合理高效安排主要從兩個方面入手：一是準確控制項目建設(shè)的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)的工作，并線推進。一是在方案階段確定項目的定位、建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容和基本形式，并通過專家評審、征求社會意見等方式充分論證方案的科學(xué)性、合理性；二是從技術(shù)角度深化初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，完善方案，為概念的實現(xiàn)制定切實可行的技術(shù)方案，如無特殊情況，后期原則上不應(yīng)對方案設(shè)計做大改動。很多園林項目在前期并不重視設(shè)計方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調(diào)整，導(dǎo)致最終完工成果與原設(shè)計方案截然不同，難以保證施工成果的科學(xué)合理，更容易影響工期及投資的合理使用。第二，管理者必須熟悉各流程、環(huán)節(jié)，充分考慮，合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)的規(guī)劃，并線推進；在符合法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，同時辦理施工手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時間。例如2021年開展的臨江大道生態(tài)景觀帶升級工程閱江路輕軌沿線景觀升級工程，

在概念和總體方案的前期階段，我們仔細思考，多次論證，初步設(shè)計和施工圖階段沒有對方案進行大的調(diào)整；在進度安排方面，方案和初步設(shè)計階段同時征求各專業(yè)主管部門的意見，初步設(shè)計評審?fù)瓿珊�，同時進行概算評審和施工圖的編制和審查。這些措施大大縮短了前期工作時間，為后期施工贏得了時間，提高了項目建設(shè)效率。

3.2嚴禁違法違規(guī)建設(shè)

沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒有施工許可證進場施工，屬于違法建設(shè)。城管執(zhí)法部門會對建設(shè)單位進行相應(yīng)的處罰，產(chǎn)生工程建設(shè)的額外費用。但由于種種原因，建設(shè)項目急于開工，往往忽略規(guī)定。根據(jù)每個項目的特殊性，管理者應(yīng)詳細了解相關(guān)法律法規(guī)，完成必要的施工申請，避免違法施工罰款和工期延誤，堅持原則，避免無證開工。

3.3重視投資估算及其細致性

投資估算是項目建議書的重要組成部分之一，可行性研究報告進一步深化和完善了項目建議書。項目建議書和可行性研究報告中的投資估算是當前項目管理中實施限額設(shè)計制度的基礎(chǔ)[4]。如果投資估算遺漏，可能會導(dǎo)致后期部分施工環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)資金，難以順利推進。因此，在項目立項階段，必須對項目實際情況進行深入分析，合理規(guī)劃和估算投資。如廣州兒童公園(二期)建設(shè)，申請建設(shè)用地批準書需提交相應(yīng)資質(zhì)單位測繪的出讓(劃撥)宗地平面界址圖、建設(shè)用地批準書附圖、建設(shè)用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等。申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機構(gòu)出具《建設(shè)工程放線測量記錄冊》。如果這些項目在前期沒有考慮，投資估算中沒有預(yù)留相關(guān)資金，后期項目推廣過程中會出現(xiàn)不必要的麻煩。

3.4加強專業(yè)技術(shù)的提高和滲透

前期管理具有行政管理和專業(yè)技術(shù)的特點，對管理者的經(jīng)驗和能力提出了更高的要求。目前，前期管理工作主要集中在各個流程的順利申報和進度推進上，往往忽視了對項目的專業(yè)控制。比如征求專業(yè)管理部門意見或方案申報的環(huán)節(jié)流于形式，并沒有真正調(diào)整項目的合理性；對設(shè)計方案的控制往往忽視了設(shè)計的合理性和科學(xué)性。因此，管理者應(yīng)不斷加強專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)能力和主觀能動性，將科學(xué)理論和專業(yè)知識滲透到前期工作中，提高項目的科學(xué)性。比如增布公園升級改造建設(shè)項目涉及的層次很多，綜合性很強。建設(shè)內(nèi)容包括平臺、廣場、走廊等園林建設(shè)施、綠化升級、仿古建筑建設(shè)等。管理者除了解一般的園林建設(shè)和綠化知識外，還需要掌握古建設(shè)計和新舊工藝的技術(shù)特點，才能正確控制項目建設(shè)的方向和內(nèi)容。

3.5充分考慮后期管理的連續(xù)性

在前期工作中，要充分考慮項目交付使用后運營管理的連續(xù)性，避免建設(shè)單位和使用單位之間缺乏溝通，導(dǎo)致項目因維護管理不善而逐漸廢棄，降低利用率。在前期工作階段，要盡量提前規(guī)劃，防患于未然。根據(jù)園林工程的生態(tài)性和可持續(xù)性，還應(yīng)充分了解接管單位竣工后的實際運行和維護需求，并根據(jù)項目特點在設(shè)計方案中明確后期維護要求，制定完善的維護計劃。

綜上所述，園林工程前期管理是一項專業(yè)的綜合管理工作，是后期項目成功實施和運行的根本保證。需要細致、系統(tǒng)、專業(yè)的規(guī)劃和全方位的協(xié)調(diào)溝通，以及行業(yè)各部門的共同努力，才能實現(xiàn)快速、經(jīng)濟、如期的目標。

參考文獻：

[1]田建林，陳永貴.園林工程管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2010:2-3。

[2]中華人民共和國建筑法[N].人民日報，2011-11-21(016)

[3]建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理清單[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2021(21)。