摘要:20世紀(jì)70年代末，隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)的城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，高層建筑層出不窮。城市變化的直接后果是建筑垃圾成倍增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境被破壞。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始研究，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為各國(guó)先后出臺(tái)了法律法規(guī)、規(guī)范和良好做法。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)也從2000年左右開(kāi)始逐步研究建筑垃圾的回收利用，不同程度地出臺(tái)了地方規(guī)范，回收處理沒(méi)有規(guī)模。通過(guò)借鑒，探討和研究適合我國(guó)的建筑垃圾回收做法，完善體系，保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞:建筑垃圾；生態(tài)環(huán)境；回收利用；保護(hù)環(huán)境

1前言

近年來(lái)，現(xiàn)代城市的進(jìn)程帶動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)的成長(zhǎng)導(dǎo)致建筑垃圾成倍增長(zhǎng)，隨處可見(jiàn)亂扔垃圾的現(xiàn)象。由于我國(guó)對(duì)建筑垃圾回收的研究較晚，技術(shù)相對(duì)落后，沒(méi)有規(guī)模。本文從我國(guó)建筑垃圾回收的現(xiàn)狀和原因，結(jié)合國(guó)外和國(guó)內(nèi)少數(shù)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建筑垃圾回收提出了合理化建議。

2中國(guó)建筑垃圾的現(xiàn)狀

2.1我國(guó)有關(guān)法律制度

1995年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1996年頒布了《城市建筑垃圾管理辦法》，2003年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年頒布了《城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

2.2建筑垃圾回收利用現(xiàn)狀

建筑垃圾是指建設(shè)單位、建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和住宅裝修過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料等廢棄物①。雖然國(guó)內(nèi)部分城市先后出臺(tái)了一些符合本地區(qū)的地方性法規(guī)，但對(duì)本地區(qū)的建筑垃圾起到了回收作用，對(duì)其他地區(qū)影響不大，整體回收工作相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為一是建筑垃圾回收?qǐng)龅厣�，設(shè)施不完善；二是大部分建筑垃圾采用畫(huà)地填坑的形式，簡(jiǎn)單回收。三是建筑垃圾回收各地區(qū)尚未形成整體機(jī)制，投資相對(duì)較少。

3.我國(guó)建筑垃圾回收的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，建筑垃圾回收的研究和討論得到了加強(qiáng)。由于起步較晚，建筑垃圾自上而下的回收制度和做法存在不同程度的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:法律法規(guī)相對(duì)缺乏，建筑垃圾回收監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致施工單位對(duì)垃圾回收意識(shí)不強(qiáng)；在設(shè)計(jì)階段，忽視建筑垃圾的回收，施工工藝相對(duì)落后；我國(guó)建筑垃圾回收技術(shù)落后。

國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些地區(qū)建筑垃圾回收利用對(duì)策

4.1外國(guó)做法

美國(guó)、德國(guó)和日本都有成熟的管理機(jī)制和先進(jìn)的回收技術(shù)。他們的相似之處在于從源頭上控制土地開(kāi)發(fā)建設(shè)量，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)就地回收和分類(lèi)管理。

4.1.1日本

日本先后頒布了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》和《資源再利用促進(jìn)法》，旨在更好地說(shuō)明施工單位在施工過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾必須送到有回收設(shè)施的地方進(jìn)行回收處理。最大限度地回收建筑垃圾；回收價(jià)值相對(duì)較低的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)回收；最大限度地不要從施工現(xiàn)場(chǎng)制造垃圾。日本非常重視環(huán)境保護(hù)，依照法律法規(guī)最大化建筑垃圾的回收。

4.1.2美國(guó)

美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，任何在生產(chǎn)中導(dǎo)致工業(yè)廢棄物的企業(yè)都必須自行妥善處理，不得擅自傾卸。從源頭上限制建筑垃圾的產(chǎn)量，促使企業(yè)自覺(jué)尋求建筑垃圾的回收途徑。在政策的支持下，美國(guó)擁有一條尖端的建筑垃圾回收生產(chǎn)線，回收的垃圾經(jīng)過(guò)分類(lèi)，在工程現(xiàn)場(chǎng)回填那些回收價(jià)值相對(duì)較低的；利用價(jià)值相對(duì)較高的基礎(chǔ)材料加工成建筑物或道路；利用價(jià)值最高的加工成水泥、瀝青等建筑材料。

4.2國(guó)內(nèi)做法

1978年后，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市快速發(fā)展。人們意識(shí)到城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，只有良好的資源利用才能帶來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境。1995年，中國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年通過(guò)了《城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，2006年提出了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，一些重要城市也對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境提出了一些地方法律法規(guī)。

4.2.1深圳市

深圳市作為國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)建筑垃圾回收的地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排利用條例》。目前，建筑垃圾回收企業(yè)9家，年回收能力600萬(wàn)噸。自2010年以來(lái)，已將2000萬(wàn)噸建筑垃圾生產(chǎn)為1200萬(wàn)立方米的0萬(wàn)立方米，產(chǎn)值15億元，回收率高達(dá)40%。(1)信息集中管理。信息集中主要體現(xiàn)在建設(shè)單位、建設(shè)單位、運(yùn)輸單位、土方量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、負(fù)責(zé)人等相關(guān)要素統(tǒng)一在一起，便于管理。他們建立了建筑垃圾強(qiáng)制回收制度，明確建筑垃圾可以回收但不符合回收標(biāo)準(zhǔn)的，由其承擔(dān)所需費(fèi)用，由其他指定單位代為回收。(2)分類(lèi)回收模式。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行集中回收。能夠回收的，由有資質(zhì)的相關(guān)單位就地處理，不能回收的，由相應(yīng)的運(yùn)輸單位將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)叫姓�機(jī)關(guān)指定的地方。(3)優(yōu)惠政策。深圳市明確了建筑垃圾綜合利用企業(yè)依法享受土地政策優(yōu)惠、零地價(jià)、稅收減免、信貸、供電價(jià)格等優(yōu)惠，并出臺(tái)了地方性法規(guī)和利用條例。

4.2.2武漢市

武漢市首先根據(jù)國(guó)務(wù)院和建設(shè)部關(guān)建筑垃圾法，武漢出臺(tái)了許多地方性法律法規(guī)。其中，《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)管理，用戶或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理建筑垃圾回收審批手續(xù)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生工作，市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核。建立了執(zhí)法檢查、行政許可證、有償服務(wù)、處置投訴舉報(bào)制度等。，從而保證了規(guī)定的實(shí)施。

推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾回收利用的建議

建筑垃圾回收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性，取得良好的綜合效果。要加強(qiáng)制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑垃圾回收體系的建立和完善。同時(shí)，建立依法遵循制度、高效創(chuàng)新制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度、深入問(wèn)責(zé)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資回收，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

5.1制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)和制度

參考國(guó)內(nèi)外制定資源化再利用法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)和制度。各地要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)亟ㄖ�垃圾回收利用的法律法�?guī)，做到相關(guān)行政部門(mén)依法執(zhí)行，有法可依。政府部門(mén)通過(guò)強(qiáng)大的行政驅(qū)動(dòng)力提高建筑垃圾的回收利用率，從而推動(dòng)我國(guó)建筑垃圾的回收利用進(jìn)程。

5.2建立高效的創(chuàng)新機(jī)制

建議以政府或相關(guān)協(xié)會(huì)為首，為建筑垃圾回收技術(shù)搭建企業(yè)與高校公開(kāi)交流的平臺(tái)，既讓高校師生在R&D得到培訓(xùn)，又給予企業(yè)回收的技術(shù)支持，促進(jìn)社會(huì)建筑垃圾回收市場(chǎng)的發(fā)展。研究成果將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣運(yùn)行，在創(chuàng)新中不斷研究，在研究中斷運(yùn)行。

5.3建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)于回收建筑垃圾的企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策給予補(bǔ)貼，降低再生產(chǎn)品的成本，對(duì)未按政策規(guī)定亂扔垃圾的企業(yè)收取較大的建筑垃圾處置費(fèi)。通過(guò)這種做法，回收市場(chǎng)逐漸成熟，建筑垃圾回收更加規(guī)范。同時(shí)，施工單位或施工單位會(huì)自覺(jué)回收自己說(shuō)產(chǎn)生的建筑垃圾，意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

5.4建立深入的問(wèn)責(zé)機(jī)制

各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)行駛的權(quán)利，上級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)相應(yīng)管轄部門(mén)職責(zé)的行駛情況進(jìn)行不定期的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并及時(shí)糾正不良行為。下級(jí)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)管轄范圍進(jìn)行更深入的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行通報(bào)和曝光。因工作疏忽，個(gè)人必須追究個(gè)人責(zé)任。

6結(jié)語(yǔ)

本文從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度總結(jié)了國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾回收做法。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善建筑垃圾回收的法律、法規(guī)和政策體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步完善建筑垃圾的高效回收體系。只有面對(duì)困難，不斷研究創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能使我們的建筑垃圾回收市場(chǎng)逐步成熟，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，建筑垃圾合理回收方案順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到改善。

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