結(jié)合現(xiàn)階段工程建設(shè)的實(shí)際情況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在的組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性、安全質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)于形式化、法規(guī)制度不健全、質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備人員分配不均等問(wèn)題進(jìn)行深入分析。建議參考國(guó)外先進(jìn)的工程管理模式，從構(gòu)建綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系、建立全過(guò)程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、健全法律監(jiān)督機(jī)制、完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理等四個(gè)方面實(shí)施改善措施，以提高水利工程服務(wù)壽命和結(jié)構(gòu)安全性為參考。

現(xiàn)階段形成的政府部門監(jiān)督、監(jiān)督部門控制、施工單位保障以及項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的綜合管理體系為我國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作的主要方法［1］。水利工程與其他建設(shè)項(xiàng)目相比具有技術(shù)復(fù)雜、參加者多、投資金額大、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，安全和質(zhì)量管理在具體建設(shè)過(guò)程中具有明顯的動(dòng)態(tài)和復(fù)雜性特點(diǎn)，對(duì)工程監(jiān)督管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理體系的不完善、不規(guī)范是引起各項(xiàng)工作開展困難的根本原因，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度實(shí)施是確保各項(xiàng)監(jiān)督管理順利開展的重要依據(jù)，為了保證水利工程的安全建設(shè)，必須加強(qiáng)工程參與主體和各管理者的責(zé)任意識(shí)。

水利工程建設(shè)過(guò)程中管理監(jiān)督體系的主要功能是嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，確保各參加機(jī)構(gòu)、部門各管理工作順利實(shí)施，為保障水利工程管理現(xiàn)代化模式和操作體系建設(shè)提供重要依據(jù)，在水利工程建設(shè)中充分發(fā)揮施工機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和各參加者安全和質(zhì)量監(jiān)督管理的有效功能2。我國(guó)各地區(qū)區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管往往存在一定的差異，而且工程規(guī)模的差異和參與監(jiān)管人員的差異，在不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)管理方面還沒(méi)有建立相應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作管理體系在具體的建設(shè)項(xiàng)目中還是比較薄弱的，其中沒(méi)有形成相應(yīng)的組織形式作為質(zhì)量管理的吊墜，這是提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平和完善管理體系的重點(diǎn)。水利電站安全工程監(jiān)管總站為我國(guó)開設(shè)的第一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨著科技的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，在2011年我國(guó)初步形成了四個(gè)結(jié)構(gòu)的水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)管體系如圖1，在項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)置了地方管理體系的工作任務(wù)和職責(zé)。

1現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

1.1組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性

中國(guó)現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理體系主要涉及以下幾點(diǎn):管理監(jiān)督系統(tǒng)的具體任務(wù)由水主管行政部門同一組織內(nèi)其他機(jī)構(gòu)完成，水管部門同時(shí)承擔(dān)相互監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可前者的安全和質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以作為行政管理部門，后者是獨(dú)立的法人部門。在水利工程建設(shè)中，安全和質(zhì)量監(jiān)督管理體系暴露了組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一性不足，更有效、更詳細(xì)地分配了監(jiān)督管理工作的責(zé)任和任務(wù)，但不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同執(zhí)行等工作的順利開展3。

1.2安全質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)于形式化

大部分施工部門和建設(shè)體系在水利工程建設(shè)中有規(guī)范、完善的監(jiān)督管理機(jī)制和制度，但由于各種客觀、主觀因素的限制，在實(shí)際工程中過(guò)于形式化，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)在我國(guó)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，中小型水利工程存在資金、人力和物力不足等現(xiàn)象，但由于工程復(fù)雜、工作量大等條件的限制，建設(shè)部門難以支付更多資金保證監(jiān)督工作實(shí)施4。此外，還存在部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制缺陷、監(jiān)管手段老化、管理體系不規(guī)范等問(wèn)題，這些因素在一定程度上影響著管理監(jiān)管相關(guān)工作的實(shí)施。(2)水利工程投資渠道多樣，融資環(huán)境復(fù)雜，如大型水利工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督工作主要由建設(shè)電力工程監(jiān)督站完成，管理監(jiān)督機(jī)制設(shè)置次數(shù)多，管理重復(fù)問(wèn)題易發(fā)生，從側(cè)面反映管理監(jiān)督形式化現(xiàn)象。

1.3法規(guī)制度不健全

在水利工程建設(shè)中，中國(guó)制定了安全與質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)的法律規(guī)范，但由于公布的法律規(guī)范時(shí)間早，現(xiàn)階段法律制度規(guī)范不能滿足現(xiàn)代水利工程建設(shè)的要求，目標(biāo)條文在法律規(guī)范中少，約束力和規(guī)范性弱，沒(méi)有形成完善的體系。例如，質(zhì)量管理規(guī)范沒(méi)有正確定位安全和質(zhì)量監(jiān)督體系，沒(méi)有明確表現(xiàn)獨(dú)立法人事業(yè)機(jī)構(gòu)和水主管行政各級(jí)機(jī)構(gòu)之間的故事反擊，水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作沒(méi)有提出具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)5。

1.4質(zhì)量安全檢查設(shè)備人員分配不均勻

水利工程檢查先進(jìn)設(shè)備和高級(jí)人才不足，分配不均勻，具體檢查和監(jiān)督過(guò)程中機(jī)械設(shè)備落后，主要根據(jù)人員主觀判斷和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性不足。此外，安全和監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)總體較低，專業(yè)技術(shù)水平未達(dá)到管理要求的廣度和深度。此外，質(zhì)量監(jiān)督人員在巡邏過(guò)程中通常忽視項(xiàng)目各參與者的行為監(jiān)督，主要管理和檢查實(shí)體工程質(zhì)量，基層機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)督部門的主要監(jiān)督重點(diǎn)是宏觀監(jiān)督，不是讓自己參與實(shí)際的建設(shè)過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約50%的管理人員沒(méi)有科學(xué)合理的人員編制，只存在于機(jī)構(gòu)編制，顯著降低了監(jiān)督管理隊(duì)伍的專業(yè)性和科學(xué)性，難以保證水利工程的安全和質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實(shí)施。兼職人員眾多，結(jié)構(gòu)人員不合理等現(xiàn)象是安全和質(zhì)量監(jiān)管存在的另一個(gè)大問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)文件提出的分級(jí)監(jiān)管原則，小(ⅱ)型水庫(kù)的質(zhì)量監(jiān)管通常由縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)管站負(fù)責(zé)，一般小型水庫(kù)在空間上分散在實(shí)際工程中專家數(shù)量難以滿足工作要求。

2建立安全和質(zhì)量監(jiān)督管理體系的對(duì)策

2.1建立綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

在水利工程建設(shè)中監(jiān)督管理具有較高的復(fù)雜性特征，參加者多，相關(guān)工藝流程多。因此，應(yīng)綜合考慮參與者、施工隊(duì)伍、政府和社會(huì)等各機(jī)構(gòu)建立綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，工程建設(shè)時(shí)參與者管理是影響工程質(zhì)量安全的重要因素，因此在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系中為了保證質(zhì)量安全應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。水利工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督任務(wù)主要由民間建設(shè)專家和社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，為了更好地保障水利工程的安全和質(zhì)量，將管理責(zé)任落實(shí)到具體的社會(huì)組和個(gè)人。日常安全質(zhì)量監(jiān)督工作由政府部門定期檢查，應(yīng)嚴(yán)厲處罰存在的違法行為。

2．2構(gòu)建全過(guò)程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制

為確保各項(xiàng)管理監(jiān)督工作的有效落實(shí)，應(yīng)構(gòu)建全過(guò)程管理監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)成本與資源的投入力度。在項(xiàng)目建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)程序，從而提高設(shè)計(jì)施工的有效性與適用性，主要包括內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)、施工計(jì)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及問(wèn)題的討論等流程，從而提高信息數(shù)據(jù)的傳導(dǎo)與資源的利用效率，全方位保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格構(gòu)建控制系統(tǒng)，以相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙要求為依據(jù)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，確保各項(xiàng)工藝流程與施工方法的安全可靠。對(duì)于存在施工失控環(huán)節(jié)，管理監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)失控環(huán)節(jié)各方面進(jìn)行全面分析檢查，為避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)糾正，采取有效的改進(jìn)措施。另外，為了便于水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)管理過(guò)程中引入動(dòng)態(tài)管理理念。

2.3健全安全質(zhì)量管理監(jiān)管法規(guī)機(jī)制

在水利工程建設(shè)中完善管理監(jiān)管體系相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度確保水利工程的持續(xù)健康發(fā)展。在相關(guān)法律法規(guī)制度的完善過(guò)程中，要提高質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位，加快管理監(jiān)督法規(guī)機(jī)制的建設(shè)。為了真正滿足時(shí)代發(fā)展的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)的實(shí)際情況建立科學(xué)的質(zhì)量管理制度和技術(shù)管理制度，質(zhì)量監(jiān)管部門在水利工程可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，如質(zhì)量監(jiān)管制、技術(shù)管理體系、行政管理等系統(tǒng)。此外，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展趨勢(shì)，為水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理采取有效的法律制度和目標(biāo)制定輔助制度，提高項(xiàng)目整體管理水平和建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)我國(guó)目前法律法規(guī)尚不完善的情況，管理?xiàng)l例中涉及的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容較少，在具體建設(shè)過(guò)程中具有一定的滯后性。因此，現(xiàn)階段要同時(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制和完善法律法規(guī)，建立切實(shí)可行的責(zé)任制度和加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)法力度，確保各部門責(zé)任的貫徹落實(shí)。法規(guī)機(jī)制在質(zhì)量監(jiān)督方面應(yīng)涵蓋參與者和所有質(zhì)量問(wèn)題的行為，系統(tǒng)制度條款明確，責(zé)任明確，為今后高質(zhì)量監(jiān)督提供客觀、高效、科學(xué)的依據(jù)。

2.4完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度

從以下幾個(gè)方面不斷完善監(jiān)督管理制度。通過(guò)大力宣傳質(zhì)量、安全相關(guān)的法律規(guī)范，提高人們對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督的重要認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，通過(guò)實(shí)施有效措施加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格按照法律規(guī)范的指導(dǎo)方針開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)水利工程各參加部門的管理和監(jiān)督工作，促進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化的水利工程建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，不僅要嚴(yán)格考慮工作人員的年齡組織，還要加新的技術(shù)人員組織培訓(xùn)，從事業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)。對(duì)于兼職人員多、結(jié)構(gòu)人員不合理等質(zhì)量監(jiān)督站存在的常見(jiàn)現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)訓(xùn)練，可以提高人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，建立專業(yè)、高質(zhì)量的監(jiān)督隊(duì)伍。

3結(jié)語(yǔ)

水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門如何實(shí)現(xiàn)階段性重點(diǎn)監(jiān)督措施，確保水利工程各參加者履行相應(yīng)責(zé)任，有效提高工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平是當(dāng)前應(yīng)解決的問(wèn)題，對(duì)保障工程建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段工程監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題，從構(gòu)建綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系、建立全過(guò)程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制、健全安全質(zhì)量管理監(jiān)督法規(guī)機(jī)制和完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作制度四個(gè)方面提出改進(jìn)措施，為促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)職能改革和加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)提供理論依據(jù)。