我國處于大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)階段，安全事故發(fā)生率高，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為加強建筑工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類建筑安全事故頻發(fā)，國務(wù)院2004年出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《安全條例》），2006年建筑部又出臺《關(guān)于落實建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確工程建設(shè)參與各方安全責任，并在全國推行建筑工程安全監(jiān)理制度。從《安全條例》和《一些意見》運營多年的情況來看，由于缺乏規(guī)范的建筑市。

現(xiàn)場環(huán)境和有效宏觀控制，建筑工程中安全監(jiān)理仍存在許多問題。鑒于此，筆者分析了相關(guān)問題并提供了相應(yīng)的對策。

1 建筑施工中安全監(jiān)理存在的問題

1．1 建筑施工安全生產(chǎn)管理體系不健全

1)施工企業(yè)的安全管理未能形成有效的外部監(jiān)督管理機制 依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對施工單位應(yīng)進行外部監(jiān)督管理，由于長期缺乏專職機構(gòu)和經(jīng)費以及執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平不高，難以形成有效的外部監(jiān)管機制，導(dǎo)致安全監(jiān)督管理成效并不樂觀。

2)施工企業(yè)安全管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制的建筑施工企業(yè)安全管理包括施工單位內(nèi)部安全行為的監(jiān)督和分包單位等安全行為的監(jiān)督。由于招標市場的過度競爭導(dǎo)致低價中標，施工企業(yè)不會主動增大監(jiān)管成本加強自我監(jiān)管，因此，施工企業(yè)內(nèi)部很難實施安全監(jiān)管機制。

3)安全教育制度不落實很多建筑施工企業(yè)掛滿了安全生產(chǎn)制度條令，其實不過是企業(yè)應(yīng)付各種檢查的擺設(shè)，安全教育制度很難落到實處。

1.2安全監(jiān)理的工作范圍是模糊的

《安全條例》第14條的規(guī)定只是原則上明確了安全監(jiān)理的工作內(nèi)容、責任、范圍等，各地在制定的地方性規(guī)定中，與施工現(xiàn)場有關(guān)的事情都被列入安全監(jiān)理的工作范圍。由于安全監(jiān)理工作的定義模糊不清，監(jiān)理人員對安全監(jiān)理責任的判定自由裁量權(quán)無限擴大l】。一個建筑工地只要發(fā)生安全事故，由于安全監(jiān)理責任判定自由裁量權(quán)對監(jiān)理人極端不公平，監(jiān)理工程師很容易成為其他責任體轉(zhuǎn)嫁安全責任的對象。

1．3 安全監(jiān)理的服務(wù)費用過低

目前，監(jiān)理費的取費標準執(zhí)行的是2007年5月1日開始施行的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準》(以下簡稱《收費標準》)。新的收費標準沒有單列安全監(jiān)理收費標準，安全監(jiān)理的服務(wù)費用太低，嚴重影響監(jiān)理企業(yè)對安全監(jiān)理工作的積極性，監(jiān)理機構(gòu)很難認真承擔法律、法規(guī)賦予的監(jiān)理安全責任。

1．4 安全監(jiān)理的人才問題

安全監(jiān)理的人才問題主要包括監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失嚴重。監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，大部分監(jiān)理工程師往往只具備質(zhì)量控制能力，對安全管理知識掌握較少，缺乏安全管理方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，難以勝任安全監(jiān)理的工作。由于監(jiān)理人員只增加責任而不提高報酬，許多年富力強，熟悉業(yè)務(wù)，職業(yè)道德好的注冊監(jiān)理工程師另謀職業(yè)，人才流失。

2加強建筑工程中安全監(jiān)理對策

2.1加快安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)

國家有關(guān)部門組織《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，其中包括安全監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、責任和主要工作要求等同時，各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織編寫《建設(shè)工程安全監(jiān)理培訓(xùn)教材》，明確歸口培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)制度，制定專職安全監(jiān)理人員、安全監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格標準，確保安全監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)技能滿足安全監(jiān)理工作需要。

2.規(guī)范建筑工程企業(yè)安全監(jiān)理行為

建筑工程企業(yè)建立安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按要求配備安全生產(chǎn)專業(yè)管理人員，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)安全控制能力。監(jiān)理單位還應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)理的責任制度和培訓(xùn)教育制度，促使監(jiān)理人員掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)督水平，落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。逐步形成政府監(jiān)督、監(jiān)督、施工企業(yè)自我監(jiān)督的安全監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主，確保建筑工地的安全生產(chǎn)和文明施工。

2.3設(shè)置專業(yè)安全監(jiān)理費用

《安全條例》既然明確了安全監(jiān)理工作的人員監(jiān)理范圍，就應(yīng)盡快在國家水平上公布安全監(jiān)理費用標準，解決監(jiān)理費用低和員工收入低的政策問題，監(jiān)理企業(yè)責任統(tǒng)一，提高監(jiān)理行業(yè)開展安全監(jiān)理工作的積極性，為建設(shè)工程實施安全生產(chǎn)做出貢獻。

2.4加強安全監(jiān)理人員培養(yǎng)

安全監(jiān)理工作是監(jiān)理人員的新課題。安全監(jiān)理工作不僅涉及政策法規(guī)的正確把握，也涉及到實際管理中的技術(shù)問題。從事施工安全監(jiān)理的人員不僅要有專業(yè)的安全生產(chǎn)知識和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗，還要將專業(yè)的安全生產(chǎn)知識靈活運用到施工安全監(jiān)理工作中，使兩者有機結(jié)合[3]。因此，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理協(xié)會等部門應(yīng)建立和健全安全監(jiān)理崗位教育培訓(xùn)制度，具體落實監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，使廣大監(jiān)理人員熟悉安全監(jiān)理工作的法律法規(guī)、具體安全技術(shù)操作規(guī)程等，通過培訓(xùn)提高監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)技能。

建筑施工企業(yè)安全監(jiān)理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，行政主管部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)加快完善安全監(jiān)理法律法規(guī)，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全監(jiān)理行為。同時，應(yīng)設(shè)立專項安全監(jiān)理費用，加強安全監(jiān)理人員培養(yǎng)，使建筑工程監(jiān)理人員認真把握安全生產(chǎn)規(guī)律，采取有效措施督促施工單位積極有效地做好安全生產(chǎn)工作。