近年來(lái)，我國(guó)道路工程發(fā)展迅速，招標(biāo)是道路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程項(xiàng)目承包和承包的交易方式。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制不健康，這也影響了道路工程招標(biāo)過(guò)程，相關(guān)道路工程投資管理人員應(yīng)高度重視招標(biāo)問(wèn)題，逐步完善招標(biāo)過(guò)程，確保道路工程建設(shè)順利。

1招標(biāo)簡(jiǎn)介

招標(biāo)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，工程項(xiàng)目承包和發(fā)包以及相關(guān)配套項(xiàng)目供應(yīng)和采購(gòu)過(guò)程中的這種交易方式[1]。通常，合同招標(biāo)人是工程項(xiàng)目的采購(gòu)人員，招標(biāo)人員向一些特定的承包商和供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)和招標(biāo)公告，公開(kāi)工程項(xiàng)目招標(biāo)信息，明確工程項(xiàng)目竣工時(shí)間、交貨期限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、數(shù)量和種類等要求，嚴(yán)格審查承包商和供應(yīng)商的資格和資質(zhì)，選擇最符合項(xiàng)目要求或采購(gòu)要求的承包商和供應(yīng)商，簽訂工程項(xiàng)目合同意向。

2招投標(biāo)制度的意義

2.1規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)中存在著相適應(yīng)的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于各種交易方式也有著重要的影響，從簡(jiǎn)單到自由化、復(fù)雜化，再到組織化、規(guī)范化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循合法標(biāo)準(zhǔn)、合法標(biāo)準(zhǔn)、信用標(biāo)準(zhǔn)和平等標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)過(guò)程有嚴(yán)格的實(shí)施方法和程序。例如，工程項(xiàng)目招標(biāo)通常包括合同、定標(biāo)、評(píng)價(jià)、招標(biāo)、招標(biāo)、招標(biāo)等基本程序，各程序有幾種操作方法和措施，規(guī)范招標(biāo)過(guò)程整體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，選擇與競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律。在招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)機(jī)構(gòu)一次失敗，必然被市場(chǎng)淘汰，招標(biāo)過(guò)程中資本要素迅速流動(dòng)，在選擇中實(shí)現(xiàn)合理的資源配置和技術(shù)發(fā)展，通過(guò)合理的選擇，提高資源利用率，保障市場(chǎng)健康有序的競(jìng)爭(zhēng)。

2.3獲得最佳利益

招標(biāo)本質(zhì)上是交易方式，因此也具有所有交易方式共享的特點(diǎn)，追求最大的綜合利益。

3公路工程招標(biāo)的關(guān)鍵難題

3.1招標(biāo)準(zhǔn)備

依據(jù)《公路工程招標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)方應(yīng)是公路工程項(xiàng)目法，招標(biāo)方應(yīng)具備組織評(píng)標(biāo)、資質(zhì)審批、組織編制招標(biāo)文件、財(cái)務(wù)管理、造價(jià)管理、工程管理等能力。①成立專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)工作委員會(huì)、評(píng)標(biāo)小組和招標(biāo)辦公室。②準(zhǔn)備招標(biāo)圖紙，鐵路工程招投標(biāo)必須以施工設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，還要根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，因此相關(guān)設(shè)計(jì)人員必須提高施工設(shè)計(jì)圖紙編制水平，對(duì)鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)做好實(shí)地勘察，不斷優(yōu)化和改進(jìn)施工設(shè)計(jì)。③精確計(jì)算工程量，公路工程招標(biāo)主要采用單價(jià)合同形式，根據(jù)招標(biāo)文件的計(jì)量支付方法一致，盡量提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免后期變更或索賠。④制作招標(biāo)文件，鐵路工程招標(biāo)文件需要包括投標(biāo)人的體會(huì)、投標(biāo)文件格式、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、合同格式和條件、評(píng)價(jià)方法、投標(biāo)人的體會(huì)等。⑤發(fā)布相關(guān)招標(biāo)信息，明確招標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、流程、項(xiàng)目名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[2]。

3.2招標(biāo)流程

結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際情況，確定施工合同類型，包括可調(diào)單價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同、固定總價(jià)合同等，并按照有利于規(guī)�；�施工和項(xiàng)目管理的原則，合理劃分標(biāo)段，使承包單位攤薄管理費(fèi)用，投入適當(dāng)?shù)奈锪�、�?cái)力和人力，科學(xué)組織規(guī)范化和機(jī)械化施工，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，按照鐵路工程的初步設(shè)計(jì)施工工期，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，合理確定合同工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人還可在合同中結(jié)合工期要求和質(zhì)量等級(jí)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰條例，用于約束和激勵(lì)承包商。

3.3標(biāo)底編制和審查

標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算編制和定額方法計(jì)算得出的工程項(xiàng)目造價(jià)，是對(duì)擬建鐵路工程造價(jià)的一個(gè)估計(jì)值。標(biāo)底的設(shè)立應(yīng)結(jié)合我國(guó)鐵路工程市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，以定額為基礎(chǔ)，充分反映平均生產(chǎn)力水平。投標(biāo)戰(zhàn)略:

3.3.1底利戰(zhàn)略

底利報(bào)價(jià)戰(zhàn)略適用于道路工程施工風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境差、機(jī)械設(shè)備需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸、業(yè)主支付條件差、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少、市場(chǎng)任務(wù)多等情況。

3.3.2微利保本戰(zhàn)略

微利保本報(bào)價(jià)戰(zhàn)略是指不考慮利潤(rùn)或盡量降低利潤(rùn)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力強(qiáng)，市場(chǎng)供給不足，工程任務(wù)不足，業(yè)主支付條件好，工程變更索賠機(jī)會(huì)多，施工條件好等

3.3低價(jià)虧損策略

施工單位為開(kāi)拓新市場(chǎng)，占據(jù)市場(chǎng)份額，或急于解決設(shè)備停滯、企業(yè)停工等危機(jī)時(shí)，可在投標(biāo)中以無(wú)利潤(rùn)價(jià)、保本價(jià)、最低報(bào)價(jià)甚至虧損2~5%的價(jià)格投標(biāo)[3]，提高中標(biāo)率。

3.3.4評(píng)價(jià)

根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)由相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等專家和招標(biāo)代表構(gòu)成，評(píng)價(jià)專家應(yīng)具有系統(tǒng)扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，全方位、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣。評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)遵循科學(xué)性、完善性、可行性和簡(jiǎn)潔性的原則，實(shí)事求是，從不同角度客觀反應(yīng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的特點(diǎn)，嚴(yán)禁偏差或遺漏，重點(diǎn)考慮施工建設(shè)的可行性。

4終結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也推動(dòng)了各地區(qū)公路工程的蓬勃發(fā)展，目前我國(guó)工程項(xiàng)目主要實(shí)行招標(biāo)方法，結(jié)合公路工程的具體情況，認(rèn)真分析公路工程招標(biāo)中的關(guān)鍵問(wèn)題，全面熟悉招標(biāo)流程和步驟，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步完善和健全招標(biāo)制度，提高公路工程招標(biāo)的合規(guī)性和合法性，保障公路工程的投資效益、施工期和施工質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。