2021年3月中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、2014年住宅城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中央國(guó)務(wù)院文件第九條寫道:執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量安全管理制度，執(zhí)行建設(shè)部門、調(diào)查部門、設(shè)計(jì)部門、施工部門和工程監(jiān)理部門等五個(gè)主體，質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)督的監(jiān)督，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站的作用。隨著建筑業(yè)發(fā)展和改革的深入，不得不讓我們對(duì)建筑業(yè)改革認(rèn)真的思考，為創(chuàng)造良好的工程建筑市場(chǎng)環(huán)境做探索。

建筑工程施工由建筑材料加工利用施工設(shè)備，由建筑工人的施工操作活動(dòng)和安裝活動(dòng)形成。施工操作活動(dòng)過(guò)程體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題，生產(chǎn)活動(dòng)需要專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、政府主管部門法規(guī)政策等。影響工程質(zhì)量的因素有人員素質(zhì)、工程材料、機(jī)械設(shè)備、工藝方法、環(huán)境條件、法規(guī)政策、工程監(jiān)督等。參加建設(shè)的有建設(shè)部門(開(kāi)發(fā)者、投資者)、施工部門(承包者)、設(shè)計(jì)部門、測(cè)量部門、材料部門、勞務(wù)企業(yè)、監(jiān)理部門、招標(biāo)等。還有政府主管部門和有關(guān)部門。

一、建設(shè)良好工程施工環(huán)境的法規(guī)依據(jù)

1、《建筑法》條款摘錄

第七條、建筑工程開(kāi)工前建設(shè)部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

第31條，建設(shè)部門與其委托的工程監(jiān)理部門簽訂書(shū)面委托合同。

第三十二條、建筑工程監(jiān)理…承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為，如果工程施工不符合設(shè)計(jì)要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

第四十三條、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條，建筑工程企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第四十五條，工地安全由建筑工程企業(yè)負(fù)責(zé)，執(zhí)行工程總承包由總承包單位負(fù)責(zé)。

第55條，建筑工程執(zhí)行總承包的，工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)。

第58條，建筑施工企業(yè)對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》摘錄

第十條、建筑工程承包單位不得以低于成本的價(jià)格強(qiáng)制承包人競(jìng)標(biāo)。建設(shè)部門不得明確或暗示設(shè)計(jì)部門或建設(shè)部門違反工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)降低建設(shè)工程質(zhì)量。

3、《安全生產(chǎn)法》摘錄

第五條、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第七條……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門根據(jù)本法對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

4、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》摘錄

第14條、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全事故危險(xiǎn)的，應(yīng)要求施工機(jī)構(gòu)整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工機(jī)構(gòu)暫停施工，及時(shí)報(bào)告施工機(jī)構(gòu)。施工單位拒絕整改或不停止施工的工程監(jiān)理單位應(yīng)立即向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)理責(zé)任。

第24條，建筑工程施工總承包的，由總承包單位對(duì)工地安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

5、《立法法》摘錄

第87條……（1）超過(guò)權(quán)限的，（2）低位法違反高位法規(guī)定的。...由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。

6、《價(jià)格法》摘錄

第十四條、經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

第十五條、各類中介機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定，法律另有規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、《產(chǎn)品質(zhì)量法》摘錄

第20條，生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

8、法律責(zé)任

違反規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他直接負(fù)責(zé)人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，造成損失的另一方承擔(dān)賠償責(zé)任。(具體見(jiàn)法規(guī)原文)

二、建筑市場(chǎng)存在的不良現(xiàn)象

1、建設(shè)部門(開(kāi)發(fā)人員、投資者)存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題:

(1)建設(shè)資金不足，手續(xù)不完善，首先開(kāi)工的施工許可證延誤。

(2)甲違反合同高薪組建管理機(jī)構(gòu)，工地出現(xiàn)兩組管理監(jiān)督班，監(jiān)督機(jī)構(gòu)被動(dòng)，只能按規(guī)定簽字、認(rèn)可、承擔(dān)責(zé)任，甲不承擔(dān)責(zé)任，有權(quán)不承擔(dān)責(zé)任。

(3)自行組建項(xiàng)目監(jiān)理部，與監(jiān)理公司合作。一些建設(shè)單位的施工單位是一家，監(jiān)理工作難以開(kāi)展。有的迫于規(guī)定必須聘用監(jiān)理企業(yè)，履行建設(shè)流程，順利發(fā)放施工許可證，達(dá)到有關(guān)部門的要求。

(4)為了最大利益，不經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)同意，隨意變更設(shè)計(jì)圖紙。

(5)真正的開(kāi)發(fā)人員(投資者)決策者不是法人代表，而是在背后指揮，不負(fù)責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人沒(méi)有權(quán)利。為了降低工程成本，施工和監(jiān)理企業(yè)低于成本招標(biāo)違反了價(jià)格法和質(zhì)量管理?xiàng)l例。

(6)工程項(xiàng)目弄虛作假、耍手段，通過(guò)驗(yàn)收辦理驗(yàn)收手續(xù)。

2、施工公司(承包商)現(xiàn)狀和問(wèn)題

(1)資金承包工程項(xiàng)目，合作合格的工程公司支付管理費(fèi)，自己尋找勞務(wù)隊(duì)伍，但這些勞務(wù)隊(duì)伍不是專業(yè)工程施工，人員流動(dòng)性大。技術(shù)不穩(wěn)定、人員五花八門，什么人都有，沒(méi)技術(shù)、沒(méi)素養(yǎng)、沒(méi)知識(shí)的大有人在，這些人管理困難、造成工程問(wèn)題比較多。

(2)部分施工隊(duì)也沒(méi)有注冊(cè)建筑師和項(xiàng)目經(jīng)理，證書(shū)合作，人在別的單位工作，現(xiàn)場(chǎng)管理的是沒(méi)有證書(shū)的熟練工人和老師。也就是說(shuō)，人證不一致，人證分離。

(3)有的施工隊(duì)伍管理組織機(jī)構(gòu)不健全、沒(méi)有資料員、質(zhì)檢員、安全員、技術(shù)員，檢查一來(lái)現(xiàn)找人到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)有證也是合作的，實(shí)際工作的監(jiān)理人員成了質(zhì)檢員、安全員。施工單位在檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收時(shí)，由于沒(méi)有質(zhì)檢員，不作檢查直接編虛假檢驗(yàn)表，監(jiān)理檢查時(shí)有發(fā)生不合格。這種現(xiàn)象很普遍，受到處罰，但監(jiān)理無(wú)權(quán)處罰，安全也是如此。

建筑工程文件資料由質(zhì)量檢查員、安全員技術(shù)人員在工地檢查記錄，由資料員在室內(nèi)用微機(jī)整理形成。現(xiàn)在，實(shí)際上大部分施工現(xiàn)場(chǎng)都沒(méi)有檢查記錄，所以直接委托室內(nèi)的微機(jī)制作和資料，制作虛假和實(shí)際不一致，最后制作資料所謂的補(bǔ)充資料，簽字，補(bǔ)充。

(4)高資質(zhì)工程公司承包項(xiàng)目后包裝，現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍如上述。承擔(dān)工程項(xiàng)目，分包，分成幾個(gè)隊(duì)伍，每個(gè)隊(duì)伍或多次承包。

(5)為賺取高額利潤(rùn)施工中出現(xiàn)偷工減料、建筑材料以次充好，弄虛作假，不按圖施工，野蠻施工現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3、監(jiān)理部門的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(1)監(jiān)理費(fèi)低于成本，監(jiān)理人員工資低，無(wú)法留下高素質(zhì)的人才。注冊(cè)監(jiān)理工程師很多人證分離都是把證合作到監(jiān)理公司，而人在高工資高待遇的施工單位、建設(shè)等單位工作。為了企業(yè)不虧損，只得在人員和工資上做文章，找平衡，低質(zhì)低價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(2)監(jiān)理工程師多為退休人員，也有土建行業(yè)工匠和大中專畢業(yè)生，其他行業(yè)轉(zhuǎn)行監(jiān)理，工作水平參差不齊，他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)、提高。監(jiān)理人員的流動(dòng)性也很大。

(3)注冊(cè)監(jiān)理工程師考試，不考工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。這樣，在其他行業(yè)，現(xiàn)在學(xué)習(xí)監(jiān)理技術(shù)人員的考試教材參加考試，考試被選為現(xiàn)場(chǎng)后不能進(jìn)行工程技術(shù)，一邊學(xué)習(xí)一邊多。直接掛上總監(jiān)的名字，數(shù)不清，處理壞事。

(4)監(jiān)理費(fèi)不增加，工作內(nèi)容不斷增加。例如，施工隊(duì)沒(méi)有質(zhì)量檢查員和安全檢查員，讓監(jiān)理旁邊的車站成為質(zhì)量檢查員，成為安全檢查員，承擔(dān)責(zé)任�！督ㄖ�法》沒(méi)有監(jiān)督安全生產(chǎn)條款，《建筑安全管理?xiàng)l例》增加了監(jiān)督安全生產(chǎn)內(nèi)容�！�2000年監(jiān)理規(guī)范》和《2002年監(jiān)理合同范本》都沒(méi)有監(jiān)理管安全內(nèi)容，而新監(jiān)理規(guī)范和新監(jiān)理合同范本增加了安全管理內(nèi)容，就沒(méi)有提增加監(jiān)理費(fèi)內(nèi)容。還有政府相關(guān)部門有意無(wú)意攤派工作，監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)品是購(gòu)買的，工作內(nèi)容不能隨意增加。根據(jù)《建筑法》第44條、第45條，《安全生產(chǎn)法》第5條規(guī)定安全生產(chǎn)由施工部門負(fù)責(zé)，這也是多年來(lái)安全生產(chǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)必須管理安全和交通警察不代替司機(jī)負(fù)責(zé)一樣。

(5)監(jiān)理代表建設(shè)部門監(jiān)督管理(監(jiān)督、檢查、檢查、評(píng)價(jià))，有問(wèn)題向建設(shè)部門報(bào)告，安全條例要求向政府主管部門報(bào)告，承擔(dān)責(zé)任，一仆二主，監(jiān)理工作困難。在質(zhì)量、安全方面，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并發(fā)出通知，如果施工部門不改正，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的施工方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，形成法律文件，有效保障工程施工質(zhì)量監(jiān)視和安全監(jiān)視的力量。

(6)監(jiān)理責(zé)任權(quán)(變更、檢查、計(jì)量、支付)不均衡，只有責(zé)任和義務(wù)，權(quán)利不足，無(wú)權(quán)監(jiān)督檢查？現(xiàn)在監(jiān)理要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全方位、全過(guò)程、24小時(shí)365天的監(jiān)理旁站是不合理的要求，施工單位的管理者不能這樣做。監(jiān)理公司等級(jí)分為甲乙丙三級(jí)，但工作的監(jiān)理人員都是那些人，因?yàn)樗麄兌际橇鲃?dòng)性的。

(7)監(jiān)理項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)，低費(fèi)率招標(biāo)和投標(biāo)，相互壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)。最后是低質(zhì)低價(jià)，再說(shuō)一下好的監(jiān)理守法執(zhí)法成本“是很高”的。

監(jiān)理企業(yè)人員本身的問(wèn)題也不少，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，吃、拿、卡、離職時(shí)發(fā)生，監(jiān)理隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，人員素質(zhì)不高。

(8)現(xiàn)實(shí)中工作了數(shù)十年工程經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師和高級(jí)工程師規(guī)定不能當(dāng)監(jiān)督是人才浪費(fèi)的不合理、不科學(xué)現(xiàn)象的高級(jí)工人不能當(dāng)監(jiān)督，高級(jí)工人要做什么工作，注冊(cè)者和高級(jí)工人的職務(wù)有矛盾。

4、其他有關(guān)部門

其他有關(guān)部門的個(gè)別人為了利益干擾工程，干擾施工和監(jiān)理部門的業(yè)務(wù)，他們參加部分項(xiàng)目等工程檢查檢查，合格與否有決定權(quán)和處罰權(quán)，但不簽字，不承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理簽字承擔(dān)責(zé)任。相關(guān)部門對(duì)施工企業(yè)安全質(zhì)量問(wèn)題、施工組織機(jī)構(gòu)人員等問(wèn)題監(jiān)督檢查力度不足。

三、以改革精神共同創(chuàng)造良好的工程建筑市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)工程管理，執(zhí)行法規(guī)規(guī)范，以改革精神創(chuàng)造良好的工程建筑環(huán)境。

(1)要想辦好一項(xiàng)事業(yè)，需要抓住主體。建筑項(xiàng)目、施工人員、工程所需資金、工程材料、施工設(shè)備由施工部門支配，由于管理使用，生產(chǎn)主體為施工部門，責(zé)任主體也應(yīng)為施工部門。抓住他們的問(wèn)題，解決他們的問(wèn)題，很多問(wèn)題都能基本解決。施工是主體，監(jiān)理是服務(wù)方，責(zé)、權(quán)、利分配不一樣，大部分在施工方，不能同等對(duì)待，同等處罰。對(duì)監(jiān)理處罰要小于施工方，如果執(zhí)法不公平這種活就沒(méi)法干了。

(2)建筑行業(yè)人員高技術(shù)知識(shí)提高素質(zhì)，確立質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、誠(chéng)實(shí)意識(shí)，全體人員學(xué)習(xí)訓(xùn)練。

(3)工地掛牌施工，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，有記錄，有簽字，終身責(zé)任制，工人也要負(fù)責(zé)。班組長(zhǎng)、施工負(fù)責(zé)人指揮檢查指導(dǎo)也要承擔(dān)責(zé)任。

(4)現(xiàn)場(chǎng)要有項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員、資料員，人證相符，現(xiàn)場(chǎng)不到位，缺崗要追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)不派人，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到處罰。要有處罰制度，另外項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有權(quán)利，有權(quán)利的是承包人。

(5)檢驗(yàn)批準(zhǔn)、分項(xiàng)工程產(chǎn)品質(zhì)量和安全施工機(jī)構(gòu)自我檢驗(yàn)合格，監(jiān)理審查不合格的施工人員不僅要處罰具體人員，監(jiān)理也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(6)提升工程施工、工程管理和工程材料科技含量，應(yīng)用現(xiàn)代高端產(chǎn)品，建筑構(gòu)件工廠化，應(yīng)用高新技術(shù)電子設(shè)備和檢測(cè)手段，掌握現(xiàn)代科學(xué)建設(shè)技術(shù)和方法，從源頭解決工程質(zhì)量和安全問(wèn)題。

(7)工程質(zhì)量和安全管理是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及許多參與者，它有自己的問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。如果你真的想抓住它，從根本上抓住它，問(wèn)題很容易解決。

總之，以改革精神重新審視法規(guī)，完善法規(guī)，積極監(jiān)督檢查。嚴(yán)格追究責(zé)任，創(chuàng)造良好的工程建筑環(huán)境。任何一方都需要正常的工作環(huán)境，像熟練的女性不能煮米飯一樣，脫離實(shí)際的要求工作，那是不現(xiàn)實(shí)的，我們是唯物主義者，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題是最好的方法。