隨著放管服新政對水利工程質(zhì)檢行業(yè)監(jiān)管的持續(xù)深化，結(jié)合戰(zhàn)略管理理論發(fā)展，從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管深化趨勢，探討工程質(zhì)檢行業(yè)如何發(fā)展，如何構(gòu)建新的行業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)工程質(zhì)檢行業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略，積極為我國一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展提供有力的技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，水利工程質(zhì)檢行業(yè)隨著我國大面積實(shí)施的水利工程興起，為這些水利工程打下了良好的質(zhì)量基礎(chǔ)。行業(yè)大發(fā)展期間，市場出現(xiàn)了大量質(zhì)量檢測主體，參與了各種制度形式，市場競爭形勢激烈，監(jiān)督嚴(yán)格，水利工程檢測行業(yè)和檢測主體的發(fā)展戰(zhàn)略&競爭戰(zhàn)略越來越受到重視。

1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為響應(yīng)中國加盟WTO帶來的挑戰(zhàn)，順應(yīng)水利工程建設(shè)的需要，我國在2001年前后成立了大量的水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大多屬于國有大型研究設(shè)計(jì)院、省市級質(zhì)量監(jiān)督部門和省級大型工程局、大中型流域管理部門。2005年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》公布，許多地市級檢測機(jī)構(gòu)隨之改革重組，成為具有獨(dú)立法人資格的市場競爭主體。2014年《關(guān)于整合檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》的實(shí)施，許多事業(yè)單位性質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成了整合和改革，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐漸擺脫了原附屬機(jī)構(gòu)的地位，行業(yè)市場競爭結(jié)構(gòu)至今初步形成。

截至2021年4月，我國水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)共648家，注冊河南省檢測機(jī)構(gòu)近30家[1]。水利工程質(zhì)檢行業(yè)呈現(xiàn)出獨(dú)特的市場競爭態(tài)勢。在此背景下，水利工程質(zhì)檢行業(yè)呈現(xiàn)出獨(dú)特的市場競爭態(tài)勢。一方面，由于行業(yè)管理和地域管理關(guān)系，形成行業(yè)割據(jù)和地域割據(jù)的市場分割局面[2]。另一方面，水利工程的大、中、小型化同時(shí)并存的特點(diǎn)，也直接解釋了檢測機(jī)構(gòu)大、中、小型化存在的合理性。同時(shí)，部分附屬于行政管理部門的事業(yè)制度檢測機(jī)構(gòu)依然在市場競爭中憑借體制優(yōu)勢和行政資源優(yōu)勢，在區(qū)域市場內(nèi)具有壓倒性的競爭優(yōu)勢。這些因素直接導(dǎo)致行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象:事業(yè)單位制檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理效率低，中小型檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)場地面積小，檢驗(yàn)設(shè)備老化，數(shù)量不足，檢驗(yàn)人員素質(zhì)低，技能水平低，管理體系運(yùn)行不良，市場惡性競爭

2行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及趨勢

自2021年國務(wù)院提出放、管、服政府執(zhí)政理念至今已有4年，水利工程質(zhì)檢行業(yè)監(jiān)管發(fā)生重大變化。首先是開放市場。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:①打破省域和地市市場壁壘。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，水利工程質(zhì)量檢測異地工作需要按照相關(guān)要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，省級甚至市縣級監(jiān)督管理部門申報(bào)。目前，全國監(jiān)督平臺(tái)取消了地方申報(bào)要求。②政府采購服務(wù)。有力促進(jìn)了中小型檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，公開招標(biāo)過程中也出現(xiàn)了不良市場競爭現(xiàn)象，但整體市場競爭結(jié)構(gòu)已經(jīng)確定。③降低市場準(zhǔn)入門檻:員工資格大幅放寬，在原檢查員持有證書的基礎(chǔ)上，具有中級職務(wù)的員工也計(jì)入員工數(shù)量。

其次是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①清理；②施行“雙隨機(jī)一公開”的飛行監(jiān)管制度。嚴(yán)格監(jiān)督形勢下，一些管理體系運(yùn)行水平低的檢查主體被警告、停業(yè)整頓、降級、撤銷資格③行業(yè)行政監(jiān)督部門的檢查監(jiān)督也越來越嚴(yán)格，不再流向形式。三是行政服務(wù)，主要體現(xiàn)在開放市場和政府采購服務(wù)方面。放、管、服新政下的挑戰(zhàn):在市場競爭過程中，負(fù)面現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。例如惡意競爭、虛假報(bào)告等市場混亂。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督是應(yīng)對市場混亂、淘汰不合格市場競爭主體、提高監(jiān)督效率的主要手段。因此，我們試圖推進(jìn)政府監(jiān)督趨勢:

(1)采用先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，可以實(shí)時(shí)上傳檢查設(shè)備的鑒定和標(biāo)定狀態(tài)、使用時(shí)間、檢查數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)督。這些都是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展而迅速實(shí)現(xiàn)的道路。

(2)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，從管理系統(tǒng)審查、檢查能力(例如比較試驗(yàn))審查中，淘汰不合格的檢查主體，優(yōu)化監(jiān)督對象的減量化和運(yùn)行質(zhì)量，提高行業(yè)監(jiān)督效率。

(3)事業(yè)制度形式檢測機(jī)構(gòu)的公益屬性和市場競爭屬性的內(nèi)部分割改革，必然會(huì)迅速實(shí)現(xiàn)。

(4)考慮到檢驗(yàn)報(bào)告本身具有的法律認(rèn)可地位，即報(bào)告的法定效力屬性，該行業(yè)應(yīng)綜合法律部門的不開放性和市場競爭的開放性，根據(jù)行業(yè)和監(jiān)督技術(shù)水平，不斷調(diào)整進(jìn)入門檻，促進(jìn)檢驗(yàn)企業(yè)間的整合和優(yōu)勝劣勢，適應(yīng)中國出發(fā)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。

3發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略理論的派生

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了大量戰(zhàn)略理論實(shí)踐案例，主要有競爭戰(zhàn)略、能力學(xué)派和資源學(xué)派、發(fā)展戰(zhàn)略。競爭戰(zhàn)略主要包括馬歇爾的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、科斯的交易費(fèi)用理論、安德魯斯的SWOT分析模型、邁克爾·波特的五種力量模型、霍爾的競爭中后期戰(zhàn)略、阿諾德哈克的三角競爭戰(zhàn)略模型、菲利普·科特勒的客戶轉(zhuǎn)讓價(jià)值理論等。這些戰(zhàn)略理論和模型在戰(zhàn)勝競爭對手和構(gòu)筑行業(yè)壁壘方面有獨(dú)特的建設(shè)，但不是以發(fā)展為主要目標(biāo)，而是以競爭為重點(diǎn)，引起雙敗多敗的結(jié)構(gòu)。能力學(xué)派理論主要有以漢默爾和普拉霍來德為代表的核心能力理論和斯多克、易萬思和舒爾曼的總體能力理論。能力學(xué)派理論在快速高效地提供產(chǎn)品和服務(wù)方面具有優(yōu)勢，但對應(yīng)激烈的市場需求變化反應(yīng)遲緩。

4建立適應(yīng)行業(yè)監(jiān)督和發(fā)展戰(zhàn)略的水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略&競爭戰(zhàn)略、政府監(jiān)督傾向，面對全球工程檢驗(yàn)市場需求，水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)首先建立自己的發(fā)展愿景，確立遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，為中國一帶一帶沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，能夠快速成長為具有良好公信力，提供一站式服務(wù)的大型綜合檢測機(jī)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)。

(1)建立有遠(yuǎn)見的企業(yè)遠(yuǎn)景，適應(yīng)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，從企業(yè)遠(yuǎn)景方面，響應(yīng)國家共同建設(shè)全球命運(yùn)共同體的呼吁

(2)制定適當(dāng)?shù)倪h(yuǎn)期和最近的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定適當(dāng)?shù)氖袌鲞M(jìn)入戰(zhàn)略和路線，積極開拓市場。

(3)建立基于優(yōu)秀公信力[6]的管理體系。

(4)從資金、場所、設(shè)備、人才、參數(shù)擴(kuò)大企業(yè)實(shí)力。積極開拓融資渠道，擴(kuò)大檢測設(shè)備、檢測人才和高級管理人才構(gòu)筑的企業(yè)核心能力檢測參數(shù)，加強(qiáng)。

(5)采用基于信息化技術(shù)的信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部溝通渠道和數(shù)據(jù)控制能力，積極開發(fā)采用智能檢測設(shè)備，提高檢測效率，提高企業(yè)管理系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低內(nèi)部控制成本。

5結(jié)束語

綜上所述，在新的放置、管理、服裝形勢下和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢下，水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)市場競爭主體能夠確立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，完善管理體系，克服多方面的困難，適應(yīng)嚴(yán)格的監(jiān)督和越來越豐富的監(jiān)督技術(shù)，與國際檢測巨頭一起成長為具有公信力的市場競爭主體。