一、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊端

現(xiàn)行政府投資工程管理方式的本質(zhì)是規(guī)劃經(jīng)濟體制下政府政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)。其主要特點是"；投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用"；多個一體化。其中包括"；投資、建設(shè)"；或"；建設(shè)、使用"；兩位一體化和"；投資、建設(shè)、使用"；或"；建設(shè)、監(jiān)督、使用"；三位-體的情況:二是工程建設(shè)管理政企的責(zé)任交叉。許多工程建設(shè)管理者既是政府派遣的官員，也是項目的法定代表人，也是公司的"；老總"；三是建設(shè)項目的所有者多而分散。從中央部委到省、市、廳局到地縣級政府，層層設(shè)置，從政府部門常設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)到各項工程項目法人，處分布，政府工程項目業(yè)主數(shù)千人。四是工程建設(shè)非專業(yè)化管理。

二、政府投資工程管理方式的改革目標和基本構(gòu)想

(一)政府投資工程管理方式改革目標政府投資工程管理方式的改革目標應(yīng)當(dāng)在我國初步建立符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，責(zé)任明確，權(quán)力平衡，依法行動，科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運行機制。實現(xiàn)政府工程投資決策部門、資金支付部門、建設(shè)實施機構(gòu)、建筑市場監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)項目使用機構(gòu)各部門的職務(wù)和相互平衡，建立非經(jīng)營性政府投資工程-首先是住宅建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相對集中的專業(yè)化管理機構(gòu):完善政府投資工程組織實施方式的法律法規(guī)和特殊合同條款，規(guī)范政府投資工程的投資行為和組織實施行為:發(fā)展政府投資工程所需的項目管理、保險、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計工程承包、工程維護等社會中介、承包企業(yè)集團。通過改革，消除政府投資工程投資決策和建設(shè)實施中的隨意性和暗箱操作，提高政府工程投資效益和建設(shè)管理水平�！羁即蟆钜患壗ㄔ鞄熅庉嬚�理

(二)政府投資工程改革的基本思路和內(nèi)容

1、將政府投資工程的所有者權(quán)力和所有者代理人權(quán)力分開，政企、政事分開、投資決策和決策執(zhí)行分開、政府公共管理職能和項目所有者職能分開。建立政府投資工程組織實施的代理人，承擔(dān)政府投資工程業(yè)主的職能。

2、嚴格區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程，對兩類工程實施不同的管理。根據(jù)市場經(jīng)濟中公共產(chǎn)品的管理理念管理政府投資工程，明確所有者相當(dāng)于個人工程的管理理念管理非政府投資工程。加強政府投資工程管理的深度和細度，嚴格遵循政府投資工程確定的程序和規(guī)則。簡化政府對非政府投資工程的管理，對這部分工程，隨著產(chǎn)權(quán)制度的深化改革和完善，政府只進行建筑市場秩序，監(jiān)督建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛(wèi)生等公共利益的建設(shè)事務(wù)。

3、對非經(jīng)營性政府投資工程要設(shè)立集中采購機構(gòu)，對政府投資工程的建設(shè)實施進行相對集中的專業(yè)化管理。將政府投資工程進一步區(qū)分為非經(jīng)營性政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程。非經(jīng)營性政府投資工程是政府投資工程管理方式改革的重點，要逐步推進相對集中化的專業(yè)化機構(gòu)管理，首先要在政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推進，鐵路、交通、水力等專業(yè)工程可以參照考試，條件成熟時，可以根據(jù)本專業(yè)的實際需要貫徹專業(yè)化集中采購的原則。相對集中是指考慮建設(shè)工程的專業(yè)性、適當(dāng)?shù)墓芾硪?guī)模、行政管轄區(qū)等因素確定一些專業(yè)管理機構(gòu)，但不應(yīng)過于分散。通過專業(yè)化的集中采購，改變了現(xiàn)在成千上萬的家庭成為政府投資工程的老板，各行各業(yè)、內(nèi)行外行自己建設(shè)的現(xiàn)狀。

4、對經(jīng)營性政府投資工程實施政府企業(yè)分離的項目法人責(zé)任制。經(jīng)營性政府投資工程繼續(xù)執(zhí)行項目法人制，但要實現(xiàn)政企完全分離，政府官員不再做項目法人，也不能兼任項目法人。項目法人是建筑市場的主體之一，必須遵守建筑市場管理的法律法規(guī)。項目法人應(yīng)承擔(dān)項目建設(shè)和項目經(jīng)營責(zé)任，經(jīng)營項目完全按企業(yè)方式運營和評價。

5、建立科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)實施的運行機制。根據(jù)項目投資、工程建設(shè)、市場監(jiān)督、工程使用機構(gòu)，政府管理職能與代理政府事務(wù)性、技術(shù)性、專業(yè)性職能分開(承擔(dān)政府事務(wù)性的組織包括受到特殊政府采購規(guī)則的競爭性組織)，投資決策、建設(shè)實施、工程使用相互合作和制約，權(quán)利明確的原則提高投資決策的科學(xué)性和確定性，提高建設(shè)實施過程的規(guī)范性，提高政府投資工程的投資和使用效益。

6、建立合理的政府投資工程管理體制。政府投資工程管理涉及面廣，綜合性強，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院現(xiàn)行"；三定"；方案融合改革內(nèi)容，建立政府投資工程合理的管理體制。政府規(guī)劃部門負責(zé)政府投資工程建設(shè)規(guī)模和投資方向，財政部門負責(zé)資金籌措、分配和資金使用監(jiān)督，建設(shè)部門負責(zé)政府投資工程建設(shè)實施組織、建設(shè)工程維護。各級人大負責(zé)審議投資重大事項，全面督導(dǎo)。政府著重制定規(guī)則，具體操作可授權(quán)、委托、通過競爭選擇相關(guān)事業(yè)和企業(yè)組織。

建設(shè)工程專業(yè)化集中采購機構(gòu)由建設(shè)行政主管部門加以規(guī)范，中央地區(qū)分設(shè)。

7、建立完善的政府投資工程管理規(guī)則。包括政府投資工程的立項、投資、發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工檢查、保證、使用維護等建設(shè)維護全過程的程序、各環(huán)節(jié)，各事務(wù)都有法律依據(jù)。將政府投資工程建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素。

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