福建省環(huán)保廳日前向全省下發(fā)了《工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案提出,2017年底前,各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題整治工作,實現(xiàn)達標排放(即排放污染物達到國家或地方污染物排放標準,已核發(fā)排污許可證的企業(yè),達到排污許可證所載明的排放要求)。2017年底,各市級環(huán)保部門負責將整改臺賬報送省環(huán)保廳。
福建省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案
為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神,以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求,加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)力度,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動環(huán)境守法常態(tài)化,實現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放,根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號),結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、工作目標
通過深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況,全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為,切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題,在依法立案查處的同時,督促企業(yè)及時整改,徹底解決問題,對問題嚴重、達標無望的,依法提請地方人民政府責令關(guān)閉。通過對轄區(qū)內(nèi)達標計劃實施情況開展評估,全面客觀反映工作成效和存在的不足,并提出整改建議,為轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放提供技術(shù)支撐。通過優(yōu)先選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準,或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施,通過重點帶動一般,力爭用三年時間,使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放,環(huán)境治理體系更加健全,環(huán)境守法成為常態(tài)。
二、工作內(nèi)容
(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。各市級環(huán)保部門在總結(jié)2015年度環(huán)境保護大檢查工作基礎(chǔ)上,組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量,結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況,對工業(yè)污染源排放情況進行全面排查。同時,組織環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源開展監(jiān)測(有按期通過環(huán)保部門比對監(jiān)測和有效性審核的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的,可直接使用在線監(jiān)控數(shù)據(jù))。通過排查和監(jiān)測,掌握轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況和污染物排放情況,以及污染物偷排偷放、污染防治設(shè)施運行不正常、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題,填報工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表。
(二)組織開展工業(yè)污染源達標評估。各市級環(huán)保部門要組織轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展自身達標情況評估,自身達標評估可以自行組織技術(shù)力量開展,也可委托第三方評估機構(gòu)進行評估,評估內(nèi)容主要依據(jù)企業(yè)原輔材料消耗記錄、生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施運行記錄、企業(yè)產(chǎn)排污情況以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料,通過自身達標評估,讓企業(yè)自證守法情況。對評估發(fā)現(xiàn)的問題,由企業(yè)自行制定整改方案,并報市級環(huán)保部門備案。在企業(yè)自身達標情況評估的基礎(chǔ)上,市級環(huán)保部門組織市級環(huán)保科研機構(gòu),根據(jù)工業(yè)污染源排放摸底排查清單,深入分析區(qū)域工業(yè)污染源排放狀況,并針對污染防治設(shè)施建設(shè)運行、污染物達標排放、行政處罰及公眾投訴等情況,分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估,同時組織專家依照綜合評估報告,并結(jié)合企業(yè)信用評價結(jié)果進行評審,對企業(yè)劃出3-4類進行分類管理。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院對地方綜合評估報告進行審核,抽查2-3個地市開展評估,并根據(jù)各地評估結(jié)果和抽查評估情況,編制省級綜合評估報告。對評估工作不落實、評估內(nèi)容不真實、評估結(jié)論不可信、整改意見不可行的地方,省環(huán)保廳予以公開通報批評,并組織對該地區(qū)工業(yè)污染源達標情況開展重點督查,隨機抽取工業(yè)污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測,對超標排污企業(yè)依法立案查處,并視情采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。
(三)規(guī)范和加強在線監(jiān)控運行管理。各級環(huán)保部門要逐步擴展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍,推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。各市級環(huán)保部門負責制定各年度工作計劃,列出清單分解到每一個重點排污單位,實行銷號管理,強化督辦、定期調(diào)度、加強檢查,督促重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),同時保證設(shè)備正常運行、數(shù)據(jù)完整有效,數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上。各級環(huán)保部門要進一步強化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管,運用新修訂的“兩高”司法解釋,加大打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假力度。參照環(huán)保部做法,省環(huán)保廳將通過污染源監(jiān)控中心平臺,向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單,并按季公布嚴重超標企業(yè)名單。市級環(huán)保部門根據(jù)省環(huán)保廳督辦要求,組織力量依法依規(guī)及時核實并處理,結(jié)果及時向社會公開。
(四)強化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)保部門要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度,將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責任落實到每個網(wǎng)格責任人,明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。同時,全面落實“雙隨機”制度,對存在違法排污行為的企業(yè),加大執(zhí)法檢查和抽查比例;對長期穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè),適當減少檢查頻次,降低抽查率,維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,嚴肅查處一批偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè),移送一批性質(zhì)惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員,取締關(guān)閉一批環(huán)保問題嚴重、整改無望的“小散亂”以及達標能力差的企業(yè),嚴管一批沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè),從嚴從重查處超標排污行為。及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息,充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合,依法依規(guī)對違法排污單位及有關(guān)人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施,并在當?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站向社會公布相關(guān)信息。
(五)督促企業(yè)及時整改存在的問題。在全面排查和評估的基礎(chǔ)上,各級環(huán)保部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門,督促超標企業(yè)及時實施整改,徹底解決問題。對查出的所有問題,建立整改臺賬,實行閉環(huán)管理,全面整改到位,并將超標排放問題及整改情況向社會公開。在對違法行為依法處罰的同時,能立即整改的,責令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的,責令其明確落實整改的措施、責任和時限;問題嚴重、達標無望的,依法提請地方人民政府責令關(guān)閉。對重大問題實行掛牌督辦,跟蹤整改銷號。強化對超標企業(yè)的監(jiān)管約束,對超標排放的企業(yè),責令其嚴格按規(guī)范開展自行監(jiān)測,加密對超標因子的監(jiān)測頻次,并及時向地方環(huán)保部門報告,同時,積極探索實施超標排放累積記分管理。
(六)全面推進企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各級環(huán)保部門要督促、指導企業(yè)按照法律規(guī)定嚴格開展自行監(jiān)測,并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式,向社會公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況,排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息,接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的,依法依規(guī)嚴格處罰。同時,以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托,深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外,全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標準等信息。省環(huán)保廳組織對各地信息公開相關(guān)工作開展抽查,并將結(jié)果進行通報。
(七)推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求,推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料,減少污染物排放。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”,提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用,鼓勵企業(yè)建立環(huán)境保護技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地,研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),并及時把環(huán)境保護先進經(jīng)驗、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵企業(yè)加強對在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā),逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍,加強監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)控管理功能、提高設(shè)備智能化程度,不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。
(八)完善地方污染物排放標準體系。根據(jù)環(huán)境管理需要,并綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展狀況、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本、管理能力等因素,省環(huán)保廳組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標準,完善與我省環(huán)境承載能力相適應(yīng)的排放標準體系,并開展排放標準執(zhí)行效果后評估。各級環(huán)保部門配合省環(huán)保廳做好排放標準制修訂和后評估相關(guān)工作。
三、實施步驟
達標計劃分三個階段實施,即準備階段、攻堅階段和評估階段。
(一)準備階段
1.開展排查監(jiān)測
2017年4月30日前,各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作,并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表報送省環(huán)保廳。
2018年10月底前,各地完成其它行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作,并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表報送省環(huán)保廳。
2.強化培訓指導
2017年6月底前,省環(huán)保廳組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責人、執(zhí)法骨干開展全面達標計劃專項培訓,保障全面達標計劃順利實施。
2017年10月底前,市、縣兩級環(huán)保部門通過多種渠道,完成對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進行全面達標計劃解讀和宣傳工作。
(二)攻堅階段
1.規(guī)范在線監(jiān)控
2017年8月底前,各地市按照省環(huán)保廳下達的2017年重點污染源自動監(jiān)控安裝任務(wù)要求,督促重點排污單位排放口主要污染物全部實施自動監(jiān)控,并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。具備安裝條件的鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個行業(yè)企業(yè),要依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2017年下半年,各市級環(huán)保部門組織開展對污染源自動監(jiān)控設(shè)備安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進行全面檢查,加大打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假力度。省環(huán)保廳重點培養(yǎng)一批熟悉在線監(jiān)控的監(jiān)察人員,對重點行業(yè)的在線情況開展交叉檢查,各地要充分運用新修訂的“兩高”司法解釋,在查處監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境犯罪案件方面形成實例。
2017年7月起,省環(huán)保廳通過污染源監(jiān)控中心平臺,向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單并按季度公布嚴重超標企業(yè)名單。通過電子督辦,不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的可靠性。
2.綜合執(zhí)法手段
2017年5月起,各市級環(huán)保部門每季度末定期向社會公開未達標企業(yè)名單,督促企業(yè)盡快實現(xiàn)達標排放;各級環(huán)保部門按照《福建省環(huán)境信用評價實施意見》(試行)分級開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作,將評價結(jié)果向社會公開,引導公眾參與,并抄告發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門和金融機構(gòu),實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動;市、縣兩級環(huán)保部門對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標企業(yè)及時查處,利用無人機、快速監(jiān)測設(shè)備等先進科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標違法行為。同時,對超標排污企業(yè)加大抽查頻次,對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴查重罰。
2017年7月-10月,縣市環(huán)保部門組織對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查,并將檢查情況報關(guān)省環(huán)保廳。
2017年7-12月份,各市級環(huán)保部門每月5日前,將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)上月的執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報送省環(huán)保廳,省環(huán)保廳收集匯總后,于每月10日前上報環(huán)保部。
2017年12月底前,省環(huán)保廳抽調(diào)環(huán)保執(zhí)法骨干組成檢查組,對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標排放情況差、相關(guān)工作進展緩慢的地區(qū)進行抽查。
3.逐步完成整治
2017年底前,各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題整治工作,實現(xiàn)達標排放(即排放污染物達到國家或地方污染物排放標準,已核發(fā)排污許可證的企業(yè),達到排污許可證所載明的排放要求)。2017年底,各市級環(huán)保部門負責將整改臺賬報送省環(huán)保廳。
2019年底前,基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作,所有工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。2019年底,各市級環(huán)保部門負責將整改臺賬報送省環(huán)保廳。
2020年底前,進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效。
(三)評估階段
2017年5月31日前,各市級環(huán)保部門在組織企業(yè)開展自身達標評估的基礎(chǔ)上,組織市級環(huán)保科研機構(gòu)完成對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)污染物排放情況的評估工作,并將有關(guān)結(jié)果報送省環(huán)保廳。
2017年6月15日前,省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對地方8個行業(yè)綜合評估報告進行審核,并對部分地方進行抽查評估,根據(jù)各地評估結(jié)果和抽查評估情況,完成省級評估報告編制。6月底前,省環(huán)保廳將評估結(jié)果報送環(huán)保部。
2018年底前,各市級環(huán)保部門組織完成對轄區(qū)內(nèi)其它行業(yè)企業(yè)污染源排放情況的評估工作。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對各地其它行業(yè)評估報告的審核,對部分地方進行抽查評估,完成省級評估報告。
四、工作職責
(一)省環(huán)保廳工作職責
1.組織部署。組織全省各級環(huán)保部門開展工業(yè)污染源全面達標相關(guān)工作;組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責人、執(zhí)法骨干開展全面達標計劃專項培訓;調(diào)度各地工業(yè)污染源摸底排查情況,并報送環(huán)保部;每月收集匯總各地執(zhí)法檢查、違法案件查處情況,并報送環(huán)保部。
2.完善機制。健全管理體制和運行機制,加強重點排污單位污染源自動監(jiān)控管理;通過污染源監(jiān)控中心平臺,向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單并按季公布嚴重超標企業(yè)名單;組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標準,并開展標準執(zhí)行效果后評估。
3.監(jiān)督指導。組織對工業(yè)污染源達標排放情況差、相關(guān)工作開展緩慢的地區(qū)進行抽查;組織對各地信息公開相關(guān)工作開展抽查,并將結(jié)果進行通報;組織對各設(shè)區(qū)市全面達標排放計劃開展情況進行督導。
4.綜合評估。指導各市級環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達標情況區(qū)域綜合評估;組織省環(huán)科院審核地方評估報告,并對部分地方開展抽查評估,編制省級綜合評估報告;負責將工業(yè)污染源排查和評估結(jié)果報送環(huán)保部。
(二)市級環(huán)保部門工作職責
1.細化安排。根據(jù)省環(huán)保廳方案,制定適宜本轄區(qū)全面達標計劃的工作方案,明確目標要求、工作內(nèi)容、實施步驟、保障機制等;組織全市開展工業(yè)污染源全面達標計劃相關(guān)工作;組織對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進行全面達標計劃解讀。
2.強化整治。組織開展工業(yè)污染源監(jiān)測、排查,收集匯總工業(yè)污染源排放清單并報送省環(huán)保廳;組織對轄區(qū)內(nèi)火電、造紙無證排污行為開展執(zhí)法抽查,并匯總情況報送省環(huán)保廳;組織對工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查,查辦環(huán)境違法案件,每月收集匯總轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況,并報送省環(huán)保廳;組織開展超標企業(yè)整治,建立超標企業(yè)整改臺賬,并上報省環(huán)保廳備案。
3.落實機制。負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、“兩法銜接”和公眾監(jiān)督等工作;負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管的信息公開工作;組織對監(jiān)控數(shù)據(jù)超標和列入超標電子督辦單的企業(yè)立案查處,并將查處結(jié)果報送省環(huán)保廳。
4.區(qū)域評估。組織工業(yè)企業(yè)開展自身達標評估,并對企業(yè)達標評估報告和整改方案進行備案,在企業(yè)自身達標評估的基礎(chǔ)上,組織分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估,并將評估結(jié)果報送省環(huán)保廳。
(三)縣區(qū)環(huán)保部門工作職責
1.監(jiān)測排查。通過多種渠道對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進行達標計劃解讀;負責工業(yè)污染源監(jiān)測、排查,填寫工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表并報送市級環(huán)保部門。
2.嚴格監(jiān)管。負責對火電、造紙無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查,并將執(zhí)法檢查情況報送市級環(huán)保部門;對工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查,依法查處環(huán)境違法問題,每月將執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報送市級環(huán)保部門。
3.督促落實。督促企業(yè)完善信息公開,并進行監(jiān)督檢查;督促企業(yè)開展自身達標情況評估,并將評估結(jié)果收集報送市級環(huán)保部門;負責開展超標企業(yè)整治,建立超標企業(yè)整改臺賬,督促企業(yè)落實整改任務(wù);配合市級環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達標情況區(qū)域綜合評估。
五、保障措施
(一)全力推動實施達標計劃。各地要切實落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度 ,推動達標計劃順利實施。地方環(huán)保部門應(yīng)按照省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署,認真研究解決工業(yè)污染源全面達標排放計劃存在的困難和問題,并將工業(yè)污染源全面達標計劃所需相關(guān)費用納入年度預(yù)算。省、市環(huán)保科研機構(gòu)要將工業(yè)污染源達標情況評估作為一個專門課題進行研究,申請專項資金,環(huán)保主管部門要做好研究經(jīng)費保障。各地要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,細化并落實達標計劃實施方案,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。
(二)結(jié)合排污許可開展檢查。做好與排污許可改革的銜接 ,統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達標計劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè),嚴格依據(jù)排污許可證所載明事項開展執(zhí)法檢查,督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后,應(yīng)及時開展檢查。對超排污許可排放污染物的企業(yè)依法實施高限處罰。已發(fā)放排污許可證的行業(yè)中無證排污企業(yè),要責令立即停止排污,拒不執(zhí)行的要移送公安機關(guān)實施行政拘留。
(三)加大環(huán)境問題查處力度。各地要采取白天查與夜間查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查和雨天查相結(jié)合的方式,采用“三不三直”措施對企業(yè)開展突擊檢查,對發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、超標排污等違法行為,要充分應(yīng)用新環(huán)保法相關(guān)配套辦法、新修訂大氣污染防治法等法律法規(guī)從嚴查處,涉嫌環(huán)境犯罪的,依法移送司法機關(guān)偵辦。對問題嚴重、屢查屢犯、達標無望的企業(yè),要報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)關(guān)閉。通過保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。
(四)采取綜合措施推動守法。各地要有序做好達標計劃的宣傳引導工作,利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運行污染防治設(shè)施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光,及時公開查處結(jié)果,形成有力震懾,營造良好的環(huán)境守法氛圍。要推廣實施環(huán)保有獎舉報,鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應(yīng)對機制,對媒體曝光的企業(yè)超標排污行為快查嚴處,主動回應(yīng)社會關(guān)切,推動企業(yè)自覺守法。
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