近日，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)布《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（中建材聯(lián)行發(fā)〔2022〕70號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。為加強(qiáng)宣傳貫徹工作，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

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　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》編制背景

　　建材工業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的重要基石�！笆�三五”以來(lái)，建材工業(yè)發(fā)展取得顯著進(jìn)展，增加值年均增長(zhǎng)5.2%；綠色發(fā)展取得一定成效，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建材加工制品業(yè)規(guī)模占比達(dá)到52%；創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比2015年提高85%；智能制造水平不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)，正在由建材大國(guó)向建材強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

　　“十四五”是我國(guó)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，是建材工業(yè)踐行“宜業(yè)尚品，造福人類(lèi)”發(fā)展目標(biāo)，建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求下，為貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，科學(xué)、高效引導(dǎo)建材工業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位共同編制了《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，以引導(dǎo)建材工業(yè)、企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

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　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》編制總體思路及特點(diǎn)

　　一是謀大勢(shì)。緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等重要文件精神，圍繞國(guó)家、工業(yè)、原材料領(lǐng)域“十四五”發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，以構(gòu)建建材行業(yè)新發(fā)展格局主要為目標(biāo)，以打造“宜業(yè)尚品”的行業(yè)發(fā)展生態(tài)為愿景，系統(tǒng)謀劃行業(yè)永續(xù)發(fā)展路徑。

　　二是把重點(diǎn)。以綠色低碳發(fā)展為主線(xiàn)，以碳達(dá)峰目標(biāo)為牽引，統(tǒng)籌長(zhǎng)期發(fā)展和中短期目標(biāo)，將當(dāng)前的控制水泥等產(chǎn)能總量、降低化石燃料消耗、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳升級(jí)改造等工作與加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)打造“六零”示范工廠(chǎng)，為碳中和奠定基礎(chǔ)等目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需求和供給、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，系統(tǒng)布局。

　　三是重落實(shí)。圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》從推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等六個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)，以促進(jìn)建材行業(yè)綠色化、低碳化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)推進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是保操作。將六大任務(wù)細(xì)化為24項(xiàng)具體任務(wù)和5個(gè)專(zhuān)欄，明確各方面具體工作，以更具操作性，可直接指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展發(fā)展轉(zhuǎn)型工作，同時(shí)確定了4項(xiàng)保障措施，以凝聚全行業(yè)、匯聚社會(huì)各界力量推動(dòng)建材工業(yè)“十四五”發(fā)展，完成各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

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　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》總體要求

　　《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持“開(kāi)拓、創(chuàng)新、綠色、共享、開(kāi)放、人文”發(fā)展理念，加快推動(dòng)“十三個(gè)全面提升”，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民美好生活需求為己任，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，向綠色低碳循環(huán)功能轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建材工業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》遵循綠色低碳、生態(tài)宜業(yè)，創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可控，市場(chǎng)主導(dǎo)、供需協(xié)調(diào)，多元開(kāi)放、內(nèi)外暢通四項(xiàng)基本原則，提出了未來(lái)5年行業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　到2025年，建材工業(yè)形成與保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿(mǎn)足人民高質(zhì)量建材需求相適應(yīng)的良性發(fā)展新格局；行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，水泥等行業(yè)在2023年前率先達(dá)峰，“六零”示范工廠(chǎng)建設(shè)在主要領(lǐng)域取得突破；主要產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)、低效產(chǎn)能基本淘汰，能效基準(zhǔn)水平以下項(xiàng)目全部清零；關(guān)鍵材料、技術(shù)裝備短板有效解決，氫能利用等綠色低碳重大科技攻關(guān)和示范應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；智能制造支撐體系基本建立，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制造普遍實(shí)現(xiàn)；參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局初步建立。

　　到2035年，建材工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民美好生活具有系統(tǒng)性、全方位、高質(zhì)量的保供能力。全行業(yè)碳排放在達(dá)峰后明顯下降，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)取得初步進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“六零”示范工廠(chǎng)模式得到普遍推廣；建材產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全自主可控，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；新一代人工智能與建材制造工藝技術(shù)深度融合，智能化成為行業(yè)新型工業(yè)化的重要特征，為建成世界建材工業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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　　四、《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》立足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼未來(lái)發(fā)展方向，從推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等6個(gè)方面提出24項(xiàng)具體任務(wù)、設(shè)立6項(xiàng)專(zhuān)欄。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　一是實(shí)施節(jié)能降碳增效。鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)、建材骨干企業(yè)研究制定碳達(dá)峰時(shí)間表和路線(xiàn)圖，并先行示范。建立行業(yè)、企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，建立企業(yè)碳排放信息披露制度。編制主要行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)指南，推動(dòng)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳升級(jí)改造。二是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。利用垃圾衍生燃料、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。研發(fā)并推廣非化石能源替代技術(shù)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，提高清潔能源應(yīng)用比重。三是提高資源利用水平。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高非碳酸鹽原料替代比例。完善產(chǎn)業(yè)布局，提升建材產(chǎn)業(yè)固廢利用量。四是推廣綠色低碳建材。構(gòu)建綠色低碳建材產(chǎn)品體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色低碳建材產(chǎn)品目錄。優(yōu)化綠色建材產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。五是推進(jìn)超低排放改造。積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造，組織打造零排放或近零排放示范工廠(chǎng)。六是推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。支持引導(dǎo)礦山轉(zhuǎn)型。

　　（二）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展新需求。

　　一是加大低效產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等綜合手段加大淘汰力度。嚴(yán)格行業(yè)能效約束，提升節(jié)能降碳水平。有序開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。二是提高材料保障能力。大力發(fā)展建材加工制品，加快向輕型化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化應(yīng)急管理要求下材料供給保障能力。提高關(guān)鍵材料保障能力。提出“材料保障重點(diǎn)方向”專(zhuān)欄任務(wù)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，推動(dòng)行業(yè)集中集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展。五是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。構(gòu)建建材全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，加快向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

　�。ㄈ�）提升創(chuàng)新發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。

　　一是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化綠色化、智能化改造，全面提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。加快攻堅(jiān)一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)和裝備。培育一批“殺手锏”技術(shù)，形成高端自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。提出“技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向”專(zhuān)欄任務(wù)。二是完善創(chuàng)新機(jī)制生態(tài)。行業(yè)重大科技攻關(guān)實(shí)施“揭榜掛帥”和“賽馬機(jī)制”。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。提出“創(chuàng)新能力提升工程”專(zhuān)欄任務(wù)。三是提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。建立建材產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用。建立并完善行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有原創(chuàng)核心技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提出“標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工作”專(zhuān)欄任務(wù)。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

　　一是推進(jìn)制造過(guò)程智能化。鼓勵(lì)企業(yè)加快改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化水平。增強(qiáng)“兩化融合”，促進(jìn)管理體系變革。二是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造與所相關(guān)企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多生產(chǎn)基地的資源共享與協(xié)同制造。加快建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)深化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。三是夯實(shí)數(shù)字化支撐基礎(chǔ)。推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立并完善智能制造服務(wù)生態(tài)體系。提出“數(shù)字化賦能工程”專(zhuān)欄任務(wù)。

　�。ㄎ澹�構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系，保障產(chǎn)業(yè)安全可控。

　　一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全可控。提高關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展韌性，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、保供機(jī)制。加強(qiáng)供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善安全評(píng)估制度。二是提高資源安全保障。建立安全可靠的戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、供給和保障體系，支持大型及超大型優(yōu)勢(shì)非金屬礦資源的勘探勘查，加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源的統(tǒng)一規(guī)劃。三是加強(qiáng)職業(yè)健康安全。全面提升和強(qiáng)化建材職業(yè)健康安全保障和價(jià)值創(chuàng)造能力。提升安全生產(chǎn)管理水平。

　�。�六）增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局。

　　一是提升對(duì)外開(kāi)放水平。以綠色低碳裝備優(yōu)勢(shì)為依托，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展境外合作，提升行業(yè)全球資源配置能力。二是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)國(guó)際合作的軟實(shí)力提升，打造全球建材朋友圈。三是提升國(guó)際品牌影響力。打造一批國(guó)際優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品品牌，與國(guó)際建材產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度共建互融。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好中國(guó)“建材故事”。

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　　五、《實(shí)施方案》組織保障

　　為保障主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，《實(shí)施意見(jiàn)》提出四方面的保障措施。

　　一是加強(qiáng)組織實(shí)施。充分發(fā)揮中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極協(xié)調(diào)各方力量，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策體系研究與制定，完善智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制組織體系，征集發(fā)布建材行業(yè)重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，組織推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗限額、污染物排放、碳排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　二是加大政策支持。協(xié)調(diào)構(gòu)建有利于行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。積極推動(dòng)完善階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。拓寬融資渠道，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持。

　　三是強(qiáng)化人才支撐。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)和新型專(zhuān)家?guī)欤�加大�?zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和職業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度和引進(jìn)工作，完善行業(yè)人才體系建設(shè)。

　　四是加大宣傳引導(dǎo)。全方位完善行業(yè)信息服務(wù)與宣傳體系，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強(qiáng)實(shí)施意見(jiàn)的宣貫落實(shí)，加大對(duì)實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。