質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實際上主導了項目的竣工驗收,并使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)處于工程建設質(zhì)量管理的中心地位。這在很大程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為監(jiān)督員的監(jiān)督職能。去年，建設部發(fā)布了《住房建設工程和市政基礎設施工程驗收備案管理暫行辦法》,改為工程質(zhì)量驗收制,重新審視和界定質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能和地位,這將改變質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)十多年的工作方式。在這樣的轉(zhuǎn)型過程中,如何改變觀念，改進方法,有效實現(xiàn)政府監(jiān)督工程質(zhì)量的職能,保證和提高工程質(zhì)量,業(yè)內(nèi)各方都有很多疑問和討論。結(jié)合紹興工程竣工驗收備案制度實施后的質(zhì)量監(jiān)督實踐,談談一些思考和經(jīng)歷。

2.切實轉(zhuǎn)變觀念
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府委托的執(zhí)法單位,代表當?shù)卣�府監(jiān)督工程質(zhì)量,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再是工程建設的主體,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當退出工程建設的主導地位,保持獨立和公正,只有這樣，監(jiān)督職能才能更加超越和客觀地行使,建立更權(quán)威的監(jiān)督者形象。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督,變保姆式的具體指導是超越宏觀把關,質(zhì)量監(jiān)督員不再是工程施工現(xiàn)場的運動員和守門員,但更高層次的裁判、監(jiān)督員。具體來說,出現(xiàn)質(zhì)量問題,不應視為質(zhì)監(jiān)員的過錯,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應是質(zhì)量監(jiān)督員的工作職責和表現(xiàn)。

尊重主體地位
施工、勘察、設計、施工、管理等單位負責工程施工質(zhì)量,對工程質(zhì)量各負其責,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能是檢查和督促各方主體履行各自的質(zhì)量責任和義務,只有建設主體認真履行了責任和義務,工程工程建設質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)剝奪各方主體的權(quán)力,各方主體的責任不應受到限制,否則，各方主體的質(zhì)量保證體系將被削弱,質(zhì)量監(jiān)督將承擔不屬于自己的質(zhì)量責任。簡而言之,不要承擔質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的責任,督促各方責任主體完成。

舉例來說,竣工驗收由建設單位組織,是否具備驗收條件,驗收時間,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得審批,建設單位應當自行檢查,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接到驗收通知,驗收時不符合驗收標準,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不同意備案,唯有如此,可稱為監(jiān)督,也將促進各方認真嚴格地履行其質(zhì)量責任。在監(jiān)督過程中,現(xiàn)階段要特別注意引導建設單位履行權(quán)利義務的一致性,注意保護監(jiān)督的地位和職能,充分落實各方主體的質(zhì)量責任。

四是基于結(jié)構(gòu)安全
結(jié)構(gòu)安全是質(zhì)量監(jiān)督的重點,這是非常正確的。結(jié)構(gòu)安全與人民生命財產(chǎn)安全有關,一個建筑物,無法保證結(jié)構(gòu)的可靠性,其他功能和環(huán)境就像空中樓閣,質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求是確保結(jié)構(gòu)安全,是對人民負責的底線。結(jié)構(gòu)安全是質(zhì)量監(jiān)督的重點的意義還在于:在相當長的時期中,我國建立了各地區(qū)、各級創(chuàng)優(yōu)評價體系,結(jié)構(gòu)質(zhì)量客觀上難以檢查,創(chuàng)優(yōu)評價只能根據(jù)建筑物的外觀質(zhì)量進行選擇,這導致許多企業(yè)本末倒置，重外觀質(zhì)量，輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量,明確質(zhì)量監(jiān)督重點有利于扭轉(zhuǎn)這種質(zhì)量局面,從根本上保證工程質(zhì)量達到國家標準�，F(xiàn)階段,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)注重樁基工程、基礎工程和主體工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量,還應充分關注電氣和電梯工程的安全質(zhì)量。

5.規(guī)范質(zhì)量行為
由于人力不可抗拒的因素，工程質(zhì)量事故很少發(fā)生,大部分是人為因素造成的。規(guī)范人的質(zhì)量行為對保證工程質(zhì)量起著非常重要的作用,質(zhì)量監(jiān)督的職能要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不僅要監(jiān)督項目的實體質(zhì)量,監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為。

6.改變監(jiān)督方式
質(zhì)監(jiān)地位和職能的轉(zhuǎn)變,建立相應的質(zhì)量監(jiān)督工作方法和制度,以屬盡責守,有效落實質(zhì)量監(jiān)督職能,成功完成政府委托的任務。

(1)關閉關鍵環(huán)節(jié)。質(zhì)監(jiān)的重點是結(jié)構(gòu),具體控制點應由監(jiān)督計劃確定,把關鍵環(huán)節(jié)做好,特別是在結(jié)構(gòu)工程中間驗收和竣工驗收過程中,監(jiān)督驗收程序是否正確,驗收結(jié)論的依據(jù)是否真實。
(2)隨機檢查應是監(jiān)督檢查的主要方式。改變原有的預約式和應召式檢查,加強巡回檢查和隨機抽查,確保檢查內(nèi)容和部位處于正常施工的真實質(zhì)量狀態(tài)。
(3)加強處罰。無處罰,沒有監(jiān)督。必須處理檢查出來的質(zhì)量問題,嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》處罰有關責任單位,只有這樣,限制和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為,從而控制工程質(zhì)量。只有在處罰的基礎上，才能建立有效的監(jiān)督,監(jiān)督整個工程全過程施工質(zhì)量。
(4)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應提高自身素質(zhì)。沒有高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督團隊,與質(zhì)監(jiān)職能相適應的權(quán)威很難建立,此外，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還應完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測儀器，提高質(zhì)量監(jiān)督水平。

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