1引言

水是生命之源，是生產(chǎn)的關鍵，是生態(tài)的基礎。水利工程是改善民生的關鍵。興水利，除水害，關系到人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，一直是治國安邦的大事。新中國成立幾十年來，我深深感受到國家在基礎設施建設上的不足。因此，改革開放以來，我們大力開展基礎設施建設，建設水利設施。水利工程功能多樣，形式多樣，建設復雜，管理困難。由于水利工程規(guī)模大，投資金額大，涉及面廣，與社會民生關系密切，施工應考慮水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護、施工安全等因素，必須經(jīng)過反復論證和多方協(xié)調(diào)。根據(jù)我國大中型水利工程建設的實際情況，水利工程建設管理水平需要進一步提高，因此需要詳細探索水利工程建設管理方法。

2水利工程施工管理現(xiàn)狀

我國水利工程建設采用從中央到地方的垂直分級管理體系。目前，施工管理出臺了許多規(guī)范性制度，各級水利工程建設行政主管部門也相繼開展了水利工程安全鑒定、技術人員培訓、安全監(jiān)控等工作�？傮w而言，各地水利工程施工管理基本走上了規(guī)范化發(fā)展道路。但從客觀角度來看，仍然存在一些亟待解決的問題。具體表現(xiàn)為:一是施工現(xiàn)場管理技術手段落后，信息化水平低下，工程現(xiàn)場缺乏安全監(jiān)控體系和風險評估方法。部分施工管理人員素質(zhì)較低，沒有應用現(xiàn)代管理知識，采用多元化的施工管理技能，施工管理工作難以開展。管理不善一方面使得水利設施缺乏合理規(guī)范的修復和維護，亂建、亂堆、亂放、亂占等違法行為屢見不鮮；另一方面，許多隱患無法及時發(fā)現(xiàn)和解決。一旦日積月累發(fā)生重大故障或洪水，由于嚴重損壞，不得不重建設。二是項目前期施工規(guī)劃論證不夠充分，前期技術準備不夠深入。一些單位憑借以往的工作經(jīng)驗，主觀臆斷進行規(guī)劃和解決。

但設計方案沒有深入分析，細節(jié)反復確認，導致水利工程施工過程差，水利工程施工效果差。三是項目運行管理不系統(tǒng)，現(xiàn)場管理制度與施工實際情況不符，管理措施沒有與水利工程建設風險評估體系完全對接，影響進度和質(zhì)量的諸多問題無法及時解決[1-2]。

提高水利工程施工管理水平的對策

3.1狠抓前期論證，創(chuàng)造良好條件

前期施工管理要注意四個方面:一是全面分析水利工程項目的可行性報告和施工規(guī)劃，初步獲得施工效益和施工管理風險因素；二是深入分析工程總體設計方案，確定施工規(guī)模、施工布局和施工時限標準；三是明確工程性質(zhì)、環(huán)保目標、擬建土地條件和建設資金供應來源；四是確定與施工相關的重大政策問題和行政管理問題，提高施工管理的靈活性[3]。以南水北調(diào)工程為例，該工程是目前世界上最大的調(diào)水工程之一，其復雜性不言而喻。以南水北調(diào)工程前期施工管理為例進行分析:南水北調(diào)工程分為三條線路東、中、西，由水源豐富的長江向北方地區(qū)調(diào)水，調(diào)水量448億立方米。這里重點介紹一下項目東線和中線的前期施工管理情況�，F(xiàn)階段施工方的主要管理對策是:一是根據(jù)初期管理、調(diào)整規(guī)劃、污染治理、節(jié)水等基本要求，根據(jù)沿線城市的水源供應情況，合理調(diào)整中線調(diào)水規(guī)模。施工方在此基礎上，明確了分期建設目標，突出環(huán)保目標，突出環(huán)保目標。

構(gòu)建符合當時工程建設環(huán)保要求的施工管理標準，同時考慮工程建設效益；二是根據(jù)我國水利工程建設程序，充分研究工程可行性報告和投資框架，確定基本的施工資金供給方式，實施施工資金供給規(guī)劃，根據(jù)工程145個施工單位的安排，分批實現(xiàn)資金供給，避免施工過程中資金鏈斷裂的問題；三是進一步確定建設體系和項目性質(zhì)，考慮到南水北調(diào)工程是考慮經(jīng)營需求、公益需求和民生需求的大規(guī)�？缌饔蚬こ�，施工方在前期遵循政府指導，深入研究當時的政策體系，確定一般的施工管理框架；四是加強與當?shù)匦姓�部門的溝通，根據(jù)當?shù)匾泼褚?guī)劃分階段確定施工進度；五是根據(jù)工程建設標準和國家施工規(guī)范，建立完善的工程建設規(guī)范體系、施工標準體系和施工總體網(wǎng)絡規(guī)劃，明確各部分的開工順序，圍繞進度、安全管理、質(zhì)量管理、污染控制等方面設置80多項規(guī)章制度和方法，確保涉及社會層面的管理問題能夠有章可循、有法可依；六是根據(jù)工程建設工藝要求，明確各部分的開工順序，圍繞進度、安全管理、質(zhì)量管理、質(zhì)量管理、污染控等方面設置80多項規(guī)章制度和方法。

進行了先進的施工技術準備準備，面對移民工作和工藝難點，充分利用社會資源，構(gòu)建技術創(chuàng)新機制，同時推進PCCP、水下掘進等新技術研究，大大提高了工程施工效率和安全性[4]。南水北調(diào)工程是典型的大型水利工程。前期施工管理不僅關系到工程施工規(guī)劃，還考慮到工程的宏觀決策。雖然這樣的大規(guī)模水利工程比較少見，但前期采取的施工管理對策值得各種大中型水利工程學習。

3.2加強責任監(jiān)督，重視安全管理

項目前期的深入論證，規(guī)劃可以為水利工程建設提供可靠的保障，但要保證工程的穩(wěn)步推進，必須提高安全管理水平，避免嚴重的施工安全事故和施工質(zhì)量事故。以黃河小浪底工程為例，該工程是一項大型防洪、供水、發(fā)電綜合工程，施工難度大，安全管理要求高。在工程施工過程中采取了各種措施，全面提高了責任監(jiān)督水平，實現(xiàn)了工程建設目標。主要管理方法是:一是根據(jù)工程合同內(nèi)容，確定勞務分包方法和各分包方的具體責任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理的技術優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成完善的安全責任履行機制；二是建設方本著安全第一的原則，充分順應監(jiān)理方的要求，同時利用社會資源，嚴格落實責任；三是成立專門的安全管理小組，徹底分析工程中存在的安全隱患和技術隱患；四是基于施工合同的進度管理機制和質(zhì)量管理機制，以周控月調(diào)整為基礎，不斷排查施工現(xiàn)場存在的隱患和風險[5-7]。值得注意的是，黃河小浪底工程建設全過程、施工方、設計方和監(jiān)理方充分合作，各方相互制約，建立了完善的團結(jié)協(xié)作機制，依托高效的信息管理平臺，最終實現(xiàn)了各崗位職責的全面統(tǒng)一。

3.3抓運行管理，發(fā)揮綜合效益

組織穩(wěn)定，安排有序的水利工程，是提高工程建設效率的基礎。水利工程必須有嚴格的管理體系和管理體系，滿足工程建設規(guī)劃的意圖和質(zhì)量要求。無論什么規(guī)模的水利工程，都必須落實以下措施:一是建立符合工程基本特點、工程建設定位的管理機制，建設穩(wěn)定高素質(zhì)的核心管理團隊；二是在建設管理的基礎上，積極應用信息管理系統(tǒng)，以高效率、高準確性全面收集信息數(shù)據(jù)，準確判斷工程建設和環(huán)境變化；三是要有靈活的管理機制和高效的管理規(guī)程，針對各種違規(guī)行為，要有覆蓋整個工程范圍的監(jiān)督體系；第四，要建立全面的風險評估體系，確保在各種復雜的施工條件下，能夠保證人員的靈活調(diào)配和材料的靈活調(diào)配；第五，要密切關注質(zhì)量管理，針對工程中已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要不斷跟蹤質(zhì)量問題，跟蹤必須有結(jié)果反饋；第六，針對各種技術問題、圖紙碰撞問題、施工風險問題，要及時上報，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況迅速出臺解決方案。此外，工程建設結(jié)束后，