根據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量眾多.效益發(fā)揮影響最直接，多年來政府財(cái)政投入極低等實(shí)際情況，從2008年起，國家啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，集中安排農(nóng)民要求最迫切.生產(chǎn)最急需.效益最顯著的“小渠道.小塘壩.小水池（窖）.小堰閘.小泵站”等“五小水利”工程建設(shè)，以構(gòu)建庫.塘.池.渠配套，蓄.引.提.供結(jié)合，建.管.節(jié).改并重的小型農(nóng)田水利綜合發(fā)展體系，夯實(shí)山丘區(qū)發(fā)展的水利基礎(chǔ)為目的，經(jīng)過近8年的持續(xù)建設(shè)，項(xiàng)目取得了十分顯著的效果，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目縣（市）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1現(xiàn)狀

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱，造成抗御自然災(zāi)害的能力不足，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。以四川省江油市為例，其小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目6年需新建渠道157km，整治渠道498km，整治山坪塘705口，整治攔河堰56處，新建蓄水池248口，新建及改造泵站15處。建設(shè)區(qū)涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè)村莊，多位于江油市老干旱區(qū)和插花干旱區(qū)，區(qū)域小型水源工程多，但堆積、泄漏、崩潰嚴(yán)重，蓄水保水能力低。大部分山坪塘都成了盤堰，有水過年，沒水打田，只能靠天吃飯。項(xiàng)目區(qū)田間水利設(shè)施輔助差，水資源利用率低。池.堰和灌溉設(shè)施多建于60.70年代，年久失修，波浪沖刷侵蝕.池內(nèi)淤積嚴(yán)重，蓄水能力下降，汛期不能蓄水，形成干旱季節(jié)不能蓄水的尷尬境地。田間排水渠道均為土溝，崩潰、滲漏嚴(yán)重，汛期排水和田間灌水均為上田漫田，一田漫田，串水，無法有效排水和田間灌水，農(nóng)戶之間糾紛不斷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

1.2存在的問題

管理粗放。運(yùn)行困難:農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施管理產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)。設(shè)施運(yùn)行困難等問題。基層農(nóng)田水利設(shè)施多由村社干部兼職管理，管理粗放，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏專業(yè)知識。農(nóng)民自己的用水戶協(xié)會在大部分農(nóng)村還沒有建成，灌溉生產(chǎn)用水價(jià)格高，存在只澆救命水，不澆增產(chǎn)水的現(xiàn)象，水費(fèi)難以征收，工程不能長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

1.3重建輕管理，建設(shè)后管理不力

農(nóng)村水利設(shè)施受1980年代初農(nóng)村實(shí)施家庭共產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，其作用具有共有性�；�礎(chǔ)性，這種集體所有制度難以管理農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施。同時(shí)，工程建設(shè)之初，后期管理經(jīng)費(fèi)沒有納入考慮范圍，工程建設(shè)數(shù)量越多，破壞浪費(fèi)也越多，工程發(fā)揮時(shí)間越短。通過近年來各級政府的努力，對山坪塘采取個(gè)人承包制，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，誰承包誰受到管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會和村集體征收一定的承包費(fèi)用，用于工程年齡的修理。但是，渠道.泵站.攔河堰等設(shè)施，其大部分設(shè)施和灌溉區(qū)域跨越隊(duì)伍，跨越村莊，跨越鄉(xiāng)村，管理主體不清楚，責(zé)任不明，管理不足，互相負(fù)責(zé)，利益衰退，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用大幅度降低。1.4地方政府對農(nóng)田水利投入不足部分地方政府將發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村的主要工作，忽視前期投入，許多地方農(nóng)田水利設(shè)施仍在吃老本，特別是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的重視程度和投入資金逐漸下降，農(nóng)村小型水利建設(shè)進(jìn)入低谷。

2小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

2.1科學(xué)規(guī)劃管理

科學(xué)規(guī)劃、連片建設(shè)、資源整合、集中投入。小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)干旱山村、缺水村的實(shí)際、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，按照集中連片、項(xiàng)目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，將項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)的村組和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為整合項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施整個(gè)村莊的推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、集中連片、項(xiàng)目統(tǒng)一原則，切實(shí)整合資源，加大投入，使山水田林路和諧。水系統(tǒng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。

2.2規(guī)范建設(shè)管理

(1)推進(jìn)民間辦公補(bǔ)助。實(shí)施一事一議全面推進(jìn)民間辦公補(bǔ)助，將政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民籌資投入聯(lián)系起來，實(shí)施多籌資補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民大眾興修水利的積極性。尊重民意，按照一事一議、籌資投資的要求，組織農(nóng)民參與工程計(jì)劃、籌資、投資、建設(shè)、監(jiān)督、運(yùn)行、管理全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和利益的主體。（2）推行競爭立項(xiàng).搞好公告公示推行競爭立項(xiàng)機(jī)制，采取“單項(xiàng)工程申報(bào)，競爭立項(xiàng)”，由協(xié)會或村委會自主申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)審查，最后報(bào)市級競爭立項(xiàng)。項(xiàng)目優(yōu)先扶持籌資投勞積極，效益潛力明顯.管護(hù)機(jī)制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn).村。項(xiàng)目申報(bào)成功后由設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)，實(shí)施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)方案，兌現(xiàn)籌資.投勞等承諾，一張藍(lán)圖干到底；若方案執(zhí)行不力，或未經(jīng)審批擅自調(diào)整.變更方案，違背承諾，項(xiàng)目將被調(diào)整，同時(shí)對已建設(shè)項(xiàng)目不給予財(cái)政資金補(bǔ)助。充分利用公開欄（墻）.項(xiàng)目竣工牌.會議等形式將小農(nóng)水項(xiàng)目的投資規(guī)模.資金來源.資金用途.受益對象.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn).補(bǔ)助環(huán)節(jié).群眾籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量.項(xiàng)目完成情況等在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前.事后公告公示，增加資金分配和使用的透明度。（3）推行準(zhǔn)入制度.優(yōu)選施工隊(duì)伍全面推行“群專結(jié)合”的建設(shè)方式。對于需要專業(yè)施工隊(duì)伍施工的工程，在施工隊(duì)伍的選擇上，以大眾主體、政府指導(dǎo)、群專結(jié)合為前提，以公開、公平、公正為原則，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，積極推進(jìn)施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入制。市級主管部門進(jìn)行施工隊(duì)伍資格預(yù)審，通過預(yù)審后，由水戶協(xié)會或村民代表大會隨機(jī)抽取方式或民主投票方式確定施工隊(duì)伍。(4)推進(jìn)定額補(bǔ)助。加強(qiáng)資金管理項(xiàng)目主管部門根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧腺Y源，按照市場規(guī)律計(jì)算小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)定額補(bǔ)助。蓄水池工程按水方補(bǔ)助，渠道工程按斷面.材料按長度補(bǔ)助，山坪塘.攔河堰工程實(shí)行單價(jià)計(jì)量補(bǔ)助。(5)推進(jìn)三級監(jiān)督。加強(qiáng)民營建設(shè)民營管理項(xiàng)目建設(shè)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目。水務(wù)財(cái)政部門技術(shù)人員掛項(xiàng)目。水戶協(xié)會和村社會管理項(xiàng)目的三級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立大眾代表24小時(shí)365天監(jiān)督、技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門跟蹤監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督體系，對工程建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，自下而上，整體聯(lián)動(dòng)，層層管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量高效。

2.3落實(shí)建后管理

（1）推行協(xié)會管理.抓好建后管護(hù)小農(nóng)水工程“三分在建，七分在管”，應(yīng)堅(jiān)持建管并重，推行組建用水戶協(xié)會組織，由農(nóng)民用水戶協(xié)會按照“誰受益.誰管護(hù)”的原則，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任主體。對已落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體的小型水利工程，保持政策的連續(xù)性，不強(qiáng)行收回，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰.責(zé)任明確.管護(hù)到位。對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有.自用.自管”；對受益范圍較大的灌排渠系工程，由用水戶協(xié)會或村組集體組織通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護(hù)責(zé)任段，實(shí)行“分段管護(hù)”模式進(jìn)行管理。（2）推行水利體制改革.創(chuàng)新體系建設(shè)在小型農(nóng)田水利后期管護(hù)過程中，不能僅僅依靠農(nóng)民群眾自發(fā)組織，還應(yīng)發(fā)揮政府層面作用，大力推行水利體制改革，充實(shí)基層水務(wù)站人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層水務(wù)站.農(nóng)民用水戶協(xié)會和村級水務(wù)員“地點(diǎn)熟.交通快.易溝通”的優(yōu)勢，全面提升基層水利服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，從而提高小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。

3新形勢下小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理問題對策

3.1多元投入，確保資金來源

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)建立健全“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與，整合項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)示范”的多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。堅(jiān)持渠道不變。用途不變。記住各項(xiàng)工作的原則，有效整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、國土、農(nóng)業(yè)發(fā)展等各部門的農(nóng)業(yè)涉水項(xiàng)目資金，達(dá)到建設(shè)一片，發(fā)揮一片利益的效果，同時(shí)大力推進(jìn)小農(nóng)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)小農(nóng)田水利設(shè)施，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的升級。如2013年，江油市在下屬戰(zhàn)旗鎮(zhèn)，圍繞其綠色有機(jī)食品雙椒產(chǎn)業(yè)（九葉青花椒.二荊條海椒）實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，同時(shí)整合資金在該區(qū)域?qū)嵤┝爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和國土土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，2021年戰(zhàn)旗鎮(zhèn)雙椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1200畝發(fā)展到4000畝，產(chǎn)值達(dá)1800萬，成為川西北地區(qū)著名的有機(jī)食品生產(chǎn)基地，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2加快水戶協(xié)會建設(shè)，加大資金投入

建立總會-協(xié)會-協(xié)會分會模式。縣級設(shè)立水戶總會.村級或獨(dú)立灌溉區(qū)設(shè)立水戶協(xié)會.協(xié)會根據(jù)需要設(shè)立水戶組，改變渠道.泵站.攔河堰等跨地區(qū)水利設(shè)施管理脫節(jié)問題。政府應(yīng)在資金政策方面給予協(xié)會支持，加大建設(shè)資金投入，允許一定的協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)優(yōu)先支持設(shè)立農(nóng)民用水戶協(xié)會、水利工程管理規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會和協(xié)會。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)化

建立小型農(nóng)田水利工程精品意識，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量，聘請專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，完善后管理機(jī)制，確保工程長期運(yùn)行。農(nóng)民大眾長期受益。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國的長期戰(zhàn)略任務(wù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高灌溉水利用率，著眼全局，著眼長遠(yuǎn)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高我國的農(nóng)業(yè)競爭能力，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會.推進(jìn)中國夢的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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