1.1自然情況

山丹縣位于祁連山北麓，騰格里沙漠與巴丹吉林沙漠邊緣，海拔1550~4444m，屬大陸性寒溫帶干旱氣候，多年平均降水量195mm，蒸發(fā)量2246mm。國(guó)內(nèi)主要有馬營(yíng)河、霍城河、寺溝河、三十六溝等間歇性河流，是典型的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)用水達(dá)90%以上，全縣水資源總量為1.24億m3，但人均占有量不足600m3，是全省最干旱的缺水縣之一。缺水是制約山丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

1.2水利建設(shè)效果

目前，全縣共建中，小型水庫(kù)13座，總庫(kù)容量4918.9萬m3，池塘水庫(kù)26座，總庫(kù)容量72萬m3建設(shè)干燥，分支渠道109條，總長(zhǎng)726.43km，渠道建筑2557座斗渠1032條，總長(zhǎng)1099.7km，農(nóng)渠3475條，總長(zhǎng)1764.8km，機(jī)電井770眼，配套農(nóng)田灌溉面積0.63萬hm2，建設(shè)30萬畝以上大型灌溉區(qū)1個(gè)，5萬畝以上，農(nóng)田配套面積107.8km，總面積達(dá)到2.4.40000000000000畝灌溉水的利用率從2008年不到51%上升到53%，初步形成了大中小結(jié)合、引導(dǎo)和生產(chǎn)生活相結(jié)合的水利工程體系。水利工程設(shè)施的相繼建設(shè)和使用，在抗災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了水資源保障。

2存在問題

2.1水利建設(shè)發(fā)展不平衡

受自然環(huán)境和氣候等條件的影響，山丹縣位于國(guó)內(nèi)上游的霍城、馬來西亞營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依然沿襲多年的老灌溉制度，以自然分水的方式引水灌溉，靠天吃飯的局面依然突出，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施落后，簡(jiǎn)陋，輸水渠道多以土渠運(yùn)行，輸水損失大，浪費(fèi)嚴(yán)重。位于中下游的位奇、清泉、陳戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由李橋、寺溝等水庫(kù)控制灌溉，其引水條件比較好，渠道襯托率比較高。近些年，雖然多渠道籌資，建成了一大批水工程設(shè)施，但整體工程型缺水問題依然嚴(yán)重。

2.2工程設(shè)施年久失修，配套率低

山丹縣農(nóng)田水利工程設(shè)施多建于1970年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件限制，多屬三邊工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，經(jīng)數(shù)十年運(yùn)行，工程老化，凍脹破損嚴(yán)重。近年來，除了危險(xiǎn)水庫(kù)的危險(xiǎn)加固，改造了一些渠道，其襯托率僅占生肖渠道的27%，大部分渠道和設(shè)施仍在過期服務(wù)，具有疾病運(yùn)行狀況，使灌溉能力萎縮，設(shè)施功能不充分發(fā)揮。

2.3水利建設(shè)資金投入不足

山丹縣農(nóng)田水利建設(shè)投入水平相對(duì)較低，投入機(jī)制尚未完全確立。目前，農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠政府投入，投資渠道單一，投資金額不足，自籌資金開工建設(shè)項(xiàng)目少，動(dòng)員農(nóng)民一事一議新修水利工程少。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)投入分散，農(nóng)田水利建設(shè)難以合作，部分項(xiàng)目投資效益不高。究其原因，一方面中央和省市頒布的財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多投入大型骨干水利工程，小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目少，補(bǔ)貼資金少，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。對(duì)市縣財(cái)政來說，很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多勞動(dòng)力外出勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村剩馀勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，一事一議經(jīng)常議論，農(nóng)民投入勞動(dòng)難以實(shí)施，失去了農(nóng)田水利建設(shè)投入勞動(dòng)的支持點(diǎn)。

2.4工程設(shè)施管理機(jī)制不健全

受各種因素的制約，水利工程建設(shè)、管道、三位脫節(jié)，管理維護(hù)主體不足，重建輕管道依然嚴(yán)重，特別是小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)程度不同近年來，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了嘗試性改革，解決了管理主體和管理責(zé)任，但管理費(fèi)用仍面臨執(zhí)行困難的問題。

3對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí)，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)地位

必須清楚認(rèn)識(shí)山丹縣的水情。受氣候等諸多因素影響，全縣水資逐年呈下降趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代為4.4m3/s，90年代為3.2m3/s，進(jìn)入21世紀(jì)僅為2.8m3/s，更為嚴(yán)重的是馬營(yíng)河，后稍溝等主要河流春季來水較往年推遲10d左右，秋季斷流提前10~15d不等，干旱年景6~7月間斷流10~20d不等，每年因缺水有近0.67萬hm2農(nóng)田不能適時(shí)適量灌溉而減產(chǎn)。二要充分認(rèn)識(shí)水利設(shè)施的作用。有研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效果最為突出，0.07hm2水澆地的收益是0.07hm2旱地的2~4倍。水利對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。但本縣李橋水庫(kù)長(zhǎng)期負(fù)重運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，保管能力日益減弱，全縣渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修，破損嚴(yán)重，大部分以土渠形式運(yùn)行，滲漏損失大，達(dá)不到節(jié)水增效的要求。只有緊抓國(guó)家關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，著力落實(shí)一批事關(guān)民生的重點(diǎn)水利工程，全力做好農(nóng)田水利建設(shè)管理這一大文章，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位。

3.2加大投入，保障田間水利建設(shè)的可持續(xù)性

一是要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二要充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，吃好投資政策，把握投資方向，精心規(guī)劃和實(shí)施一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目，以優(yōu)良的投資回報(bào)率和先進(jìn)的項(xiàng)目理念，爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目建設(shè)上投資和上級(jí)部門是政策支持。三要建立社會(huì)資金投入機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政資金帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本，企業(yè)、協(xié)會(huì)或組織直接或間接融資方式參與水利建設(shè)，拓寬水利投資融資渠道，抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信用投入。四要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民大眾新水利建設(shè)的積極性，積極推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)代補(bǔ)發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)補(bǔ)充，多補(bǔ)充，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入直接利益農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

3.3突出重點(diǎn)，統(tǒng)一推進(jìn)田間水利事業(yè)發(fā)展

大力建設(shè)水源工程。在具有一定徑流量的溝渠道建設(shè)具有一定儲(chǔ)蓄能力的儲(chǔ)蓄工程中，充分利用天上水、地表水，進(jìn)一步提高防止干旱災(zāi)害的能力，建設(shè)推進(jìn)能力強(qiáng)、壟斷范圍廣、受益于眾多農(nóng)田水利骨干項(xiàng)目，集中推進(jìn)，集中資金支持，集中時(shí)間建設(shè)。二要全力推進(jìn)渠道建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大重點(diǎn)骨干工程的改造升級(jí)力度，減少跑冒滴漏損失，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，使干支渠道襯砌率達(dá)到70%以上，灌溉水利用率在提高3~5個(gè)百分點(diǎn)。三要精心實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。依托在中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)和河西高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的機(jī)遇，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，在及時(shí)總結(jié)成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)井灌區(qū)向河灌區(qū)轉(zhuǎn)變，從高附加值的經(jīng)濟(jì)作物向大田作物轉(zhuǎn)變，2021年全縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.87萬hm2，占有效灌溉面積的70%以上。四要積極實(shí)施外流調(diào)水工程。通過“引大濟(jì)西二期”和“引黑濟(jì)丹”等調(diào)水工程，從根本上解決山丹縣水資源短缺問題。

3.4深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理模式

一是建立穩(wěn)定的小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入機(jī)制。全面推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取租賃，承包，出售等形式，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，切實(shí)解決重建輕管的問題。二是深入開展水權(quán)水價(jià)綜合改革，形成完善的水價(jià)機(jī)制。利用價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理利用和高效配置，切實(shí)解決水資源短缺問題。三是積極探索建立新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。擴(kuò)大投資效益，使投資者獲利，使受益者獲利，真正形成完善的投資、建設(shè)、管理，將現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制一體化，切實(shí)解決建設(shè)滯后問題。

4結(jié)語

穩(wěn)定的投放機(jī)制是改善農(nóng)田水利設(shè)施的必要條件，深化水利改革是提高工程效益的重要保障，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解水資源供需矛盾、促進(jìn)水資源合理配置的重要手段。

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