投資決策階段是項目建設(shè)過程中最重要的階段，一個建設(shè)項目從一開始就要考察和評價其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個方面，制定最好的方案，今后進(jìn)行工程投資規(guī)劃，是控制工程建設(shè)投資的重要依據(jù)。在這一階段，必須挑選合適的場地和先進(jìn)的工藝設(shè)備，確定現(xiàn)階段的科技標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查工程項目的投資估算，公平合理。做好項目決策的第一步是收集基礎(chǔ)資料和整理資料，如工程選址、施工現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施情況、所需材料的用量和機(jī)械設(shè)備等價格定額和當(dāng)前市場價格、大量材料的采購現(xiàn)場和現(xiàn)有建設(shè)或建設(shè)中類似工程的資料等，這些資料為今后的工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)分析提供了重要依據(jù)。除此之外，還需要對市場調(diào)研進(jìn)行的調(diào)查，市場調(diào)查要公正，一切都要從實際出發(fā)，態(tài)度要認(rèn)真。公正的調(diào)查主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)劃、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)劃、國家對本產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和今后該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢等情況的調(diào)查，同時也需要調(diào)查類似的項目。調(diào)查后，制作項目可行性研究報告書，為工程建設(shè)規(guī)模和建筑標(biāo)準(zhǔn)的判斷提供重要依據(jù)，立項申請書符合實際，同時充分準(zhǔn)備項目的早期開工。工程建設(shè)公司對工程項目經(jīng)濟(jì)分析合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)評價要求評價人員對不同工程項目的特點，結(jié)合市場、競爭力、不確定因素等進(jìn)行分析，選擇多種價格方案進(jìn)行比較，使投資者充分理解工程項目今后的經(jīng)濟(jì)和其他利益工程投資估算報告書的制作要符合實際、合理，全面考慮工程建設(shè)中發(fā)生的各種問題，解決或減少問題對成本的影響，投資安排要結(jié)合實際，實現(xiàn)控制成本的目的。最后，建立統(tǒng)一的水利成本信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。工程造價管理的基本工作就是收集與工程造價有關(guān)的資料，工程造價指定的規(guī)章，政策等，都應(yīng)該有詳細(xì)的資料，根據(jù)市場情況提供最新的工程造價信息，這樣才能使工程建設(shè)公司認(rèn)真做好對工程造價控制的工作，從而全面提高水利造價的管理水平。

2.勘探設(shè)計階段造價管理

根據(jù)一些國家的分析，設(shè)計費(fèi)一般在建設(shè)工程總費(fèi)用中只占了1%甚至更低，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價的影響程度卻占到了75%以上�？梢钥闯�，設(shè)計的質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益有著重要的影響。在設(shè)計階段，水利工程建設(shè)項目的投資控制應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)以建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的方式進(jìn)行，多個部門競爭，通過價值工程理論組織相關(guān)專家對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和綜合評價，選擇最令人滿意的設(shè)計方案。然后開展限額設(shè)計，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，有效控制成本。水利工程設(shè)計階段決定了建設(shè)水利工程項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程成本、建設(shè)后能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。因此，調(diào)查設(shè)計階段是水利工程成本管理的重要階段。調(diào)查設(shè)計階段水利工程成本管理主要有以下措施。2.1重視工程地質(zhì)調(diào)查工程地質(zhì)調(diào)查為工程設(shè)計和工程施工提供重要依據(jù)。在一些地質(zhì)和水文條件復(fù)雜的地區(qū)，如果前期工程地質(zhì)和水文條件調(diào)查不詳細(xì)，工程實施階段的工程地質(zhì)與工程調(diào)查報告有很大偏差，直接影響工程設(shè)計和施工，工程投資大幅增加。2.2采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計按國家、省(自治區(qū))、市批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和部件等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件，設(shè)計圖紙，稱為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有幅度降低工程成本，節(jié)約設(shè)計費(fèi)用，大幅度加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期。據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低造價15%左右。因此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能提高設(shè)計速度和節(jié)省設(shè)計費(fèi)用，從而達(dá)到控制工程造價的目的。2.3實施限額設(shè)計限額設(shè)計是控制工程造價的主要手段，是勘察設(shè)計過程中行之有效的控制工程造價方法。限額設(shè)計是在實事求是，精心設(shè)計并保證設(shè)計科學(xué)性的前提下，保證總投資額不被突破。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計。同時，實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量、概算指標(biāo)等各方面的控制，克服了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，設(shè)計和概算相互脫節(jié)的現(xiàn)象。推行限額設(shè)計可以使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平。嚴(yán)格遵守概算投資限額設(shè)計，既具有最佳的經(jīng)濟(jì)效益，又保證了工程的使用功能。

3.施工階段成本控制

水利工程施工階段是工程成本的執(zhí)行和完成階段，將設(shè)計文件變成具有使用價值的實體過程，工程建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響，項目實際情況與項目招標(biāo)時的情況不同。因此，項目施工階段的成本管理是非常必要的，是降低項目建設(shè)成本的重要手段。施工階段主要從以下幾個方面進(jìn)行工程成本管理。3.1嚴(yán)格施工組織設(shè)計的審定熟悉設(shè)計圖紙，審查施工組織設(shè)計，分析合同價格構(gòu)成要素，明確工程費(fèi)用最容易突破的部位和環(huán)節(jié)，明確投資管理要點。但是，在施工組織的設(shè)計中，施工部門隱藏了結(jié)算時可以索賠的內(nèi)容。如果施工組織設(shè)計中提出的施工方法與國家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范有矛盾或沖突，未經(jīng)詳細(xì)調(diào)查批準(zhǔn)，將影響工程竣工結(jié)算。3.2嚴(yán)格工程變更審查水利工程中發(fā)生變更的原因很多，其中對工程成本影響較大的是設(shè)計變更，工程變更往往會導(dǎo)致投資的增加。盡量把投資控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，根據(jù)變更的性質(zhì)，金額規(guī)定審批權(quán)限，各單位在提出設(shè)計變更后，應(yīng)以單位的形式向工程監(jiān)理報告，工程監(jiān)理應(yīng)對變更是否影響建筑的使用，評估美觀和成本，建筑單位工程管理人員應(yīng)明確變更設(shè)計，重點加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理。此外，對施工單位和材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)，應(yīng)立即提出反索賠，有效控制成本，防止投資浪費(fèi)。3.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，也是施工單位向建設(shè)單位索賠的重要依據(jù)。建設(shè)部門工程管理人員應(yīng)熟悉工程合同和部門投標(biāo)書，實現(xiàn)隨行簽字，實現(xiàn)工程簽證書上的每個字母，每個字母清晰。簽證內(nèi)容應(yīng)與實際一致，不得超過應(yīng)簽證的范圍。另外，有建設(shè)部門，監(jiān)理部門和施工部門三者共同簽字后生效。否則，就不會被認(rèn)可。3.4嚴(yán)格控制工程進(jìn)度金按合同規(guī)定施工公司報告的施工進(jìn)度，首先要確認(rèn)其施工質(zhì)量是否符合合合同規(guī)定的要求，不合格的工程項目不支付，合格的施工公司提交工程進(jìn)度審查書，監(jiān)理公司成本人員審查后報告建設(shè)公司審查，合格支付。此外，還需要及時掌握國家工程成本方面的法律、法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種成本資料。

4.結(jié)語

水利建設(shè)工程成本控制是水利建設(shè)管理的重要組成部分，也是投資主體關(guān)注的重要方面，應(yīng)實行全過程、全面管理。對于水利工程這個比較特殊的建設(shè)項目，要有效地控制工程成本，在管理建設(shè)項目成本的同時，把控制重點轉(zhuǎn)移到投資決策和調(diào)查設(shè)計階段。遵循主動、動態(tài)控制投資、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，降低工程成本，對更好地適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

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