摘要:隨著社會主義建設的大步進步，小鎮(zhèn)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作IE在大斧進行，逐漸顯示其優(yōu)勢和效用。特別是國內經濟發(fā)展狀況良好，為我國發(fā)展提供了有利的環(huán)境和基礎，因此，在這個階段必須促進小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的有效管理，大幅度提高小城鎮(zhèn)的價值效用，迅速促進我國經濟發(fā)展，加快城市化建設。但就目前而言，關于這方面的策劃管理人員還有待加強，只有對他們具備專業(yè)的技術水平，才能促進新時代小鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的應用，全面推進小鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的發(fā)展。

一，小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的一些誤區(qū)

　有的小城鎮(zhèn)缺乏長遠，科學的規(guī)劃，甚至完全沒有將公共利益列入規(guī)劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中沒有進行功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)，商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的小城鎮(zhèn)基礎設施嚴重不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污，生活垃圾，水土流失等沒有得到有效控制，導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。一些小鎮(zhèn)在公共利益投入方面與工作完全不符，相關機構不健全，監(jiān)督力也不足。還有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中不顧客觀條件和社會經濟的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比，盲目擴張，盲目跟風的現(xiàn)象，片面地強調工業(yè)發(fā)展或者_味地追求招商引資，而對公共利益的保護和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認識。

二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設中的意義和重栗性

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化進程中的核心和關鍵，促進小城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的題中之義，同時能夠有效解決三農問題，為我們現(xiàn)代化建設奠定基礎。實現(xiàn)全面建設現(xiàn)代化。建設小城鎮(zhèn)涉及方方面面，不僅要加大調整農業(yè)結構，改善農村建設條件，促進農村經濟的發(fā)展，還要致力于為提高農民的生活質童，為農民的切身利益服務。

做好小城鎮(zhèn)工作首先要依靠合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的主導作用，為小城鎮(zhèn)合理劃分區(qū)域提供保證，有利于提供健全的輔助基礎設施，促進小城鎮(zhèn)外部基礎設施和專業(yè)規(guī)劃的完美結合。不僅如此，還要加強有效管理規(guī)劃，樹立全局觀念和長遠計劃，將規(guī)劃管理落到實處，充分挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，實現(xiàn)布局合理，規(guī)劃科學，促進城鎮(zhèn)化建設的完成。只有通過合理科學的調整，鞏固、提高規(guī)劃管理，才能建立科學完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運行機制的形成，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的每個環(huán)節(jié)都有效進行，控制和監(jiān)督審批和執(zhí)行環(huán)節(jié)，在規(guī)劃的推動下，促進城市化的進一步發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關步驟及其在小城鎮(zhèn)建設中的作用

1、加快規(guī)劃，促進新農村建設

《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》是我國頒布的城鎮(zhèn)化建設相關法律規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn))政府必須嚴格依據這項法律規(guī)定，認真貫徹落實村鎮(zhèn)整體和建設規(guī)劃工作，促進建設建設城鎮(zhèn)的快速建設。以重點城鎮(zhèn)為優(yōu)先發(fā)展對象，同時合理推進中心村、公路沿線控制區(qū)等建設規(guī)劃。在此基礎上，通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大審查，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣區(qū)人民政府審查。規(guī)劃和建設村莊應與土地整體規(guī)劃密切相關，批準后應按有關要求執(zhí)行，防止混亂規(guī)劃建設。

2.明確報批，確保規(guī)劃實施

作為基層規(guī)劃建設管理機構，要充分履行職責，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府要切實加強轄區(qū)的規(guī)劃管理工作。村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設，實施選址意見書和開工許可制度(以下簡稱書一證)�！哆x址意見書》由建設公司或個人向鄉(xiāng)(町)建設管理機構申請申請書，如實填寫后，村委會簽署意見，經鄉(xiāng)(町)建設管理機構(鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務所)和人民政府審查同意后，向縣建設部門報告，根據整體規(guī)劃和建設計劃進行審查，按要求批準發(fā)行《選址意見書》。建設單位或個人取得《選址意見書》后，依法向土地行政主管部門提出申請，經縣區(qū)政府批準后，取得《建設用地批準書》的土地征用或占有農地的，必須依法向有權批準的部門申請農地轉用或土地征用手續(xù)。建設部門和個人取得《建設用地批準書》后，向鄉(xiāng)(町)建設管理機構領取《開工許可證申請書》，如實填寫后，村委會簽署意見，由鄉(xiāng)(町)建設管理機構和鄉(xiāng)(町)政府審查，縣區(qū)建設部門依法審查，發(fā)行《開工許可證》。建設部門和個人取得開工許可證后，可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設管理和土地管理者現(xiàn)場放線后開工。嚴禁在道路兩側違法建造住宅，必須在道路沿線建與道路保持法定距離。道路彎道內側和平交道□附近必須滿足道路長期發(fā)展規(guī)劃標準的行駛距離，改造立體交叉的要求。

3.明確監(jiān)督，確保工程質量

根據《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，二樓以下村民個人住宅必須取得開工許可證，由有關管理機構嚴格管理建設實施，縣建設工程管理機構必須發(fā)揮指導作用。根據'；根據國家有關規(guī)定，村民建設限額以上的住宅(二樓和二樓以上或投資30萬元以上或300平方米以上)，加層，擴建住宅應按法定規(guī)定辦理相關手續(xù)，手續(xù)完成后開始。建筑工程管理機構負責工程質量和安全監(jiān)督，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設管理機構協(xié)助管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設管理機構負責協(xié)助建設機構向縣建設部門申請施工許可手續(xù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關職能部門要加強規(guī)劃建設法規(guī)知識的宣傳，提高全國人民的規(guī)劃意識和服從規(guī)劃的自覺性。嚴查處違反建筑工程建設法規(guī)的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好建設各環(huán)節(jié)溝通作用，保證建設、交通、土地等部門工作交接，嚴格進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，創(chuàng)造良好的建設條件和制度保障。

4.完善輔助，提高管理水平

(1)建設完善公共服務輔助設施

以綠化、道路和管網等建設為重點，合理配置停車場、公共廁所、廣場、垃圾回收站等相關設施。積極建設排水設施，保證飲水系統(tǒng)安全性。并且要扎實建設防洪工程，保障居民生命安全，促進科教文衛(wèi)等各項設施的建設。

(2)加強城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合管理

加強環(huán)境治理，將“硬化，綠化，.凈化，亮化，美化作為整治的原則，加強管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌，維護和治理同步進行，形成持續(xù)管理環(huán)境衛(wèi)生的機制。加大建設和改造市政管網的力度，建設雨污分流的排水系統(tǒng)。運用三改一池的設工藝，合理改造廚房、衛(wèi)生間、沼氣池建設。認真貫徹新，改，擴建項目環(huán)境影響審批制度，嚴格執(zhí)行項目竣工環(huán)保驗收制度。保證農村新集鎮(zhèn)更整潔，更有序，更和諧。

四、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展

1、發(fā)揮中心城鎮(zhèn)示范帶動發(fā)展

促進中心城鎮(zhèn)擴大，促進城鎮(zhèn)周圍整體發(fā)展，樹立中心城鎮(zhèn)建設示范，發(fā)揮領先示范作用，積極建設小城鎮(zhèn)，進一步實現(xiàn)集人口、市場、產業(yè)、文化、信息等綜合平衡發(fā)展平臺，促進小城鎮(zhèn)發(fā)揮解決農村就業(yè)、發(fā)展非農業(yè)作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。促進農業(yè)龍頭發(fā)展，提高農產品加工水平，加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。結合農業(yè)化生產和產業(yè)化經營，形成兩者有機統(tǒng)一的創(chuàng)新機制。積極引進外資，拓寬引資渠道，提高資源利用效率，建設符合農村實際現(xiàn)狀的特色產業(yè)，進一步提高民營經濟發(fā)展水平。大力發(fā)展服務產業(yè)和第三產業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場規(guī)�；�，培育便利店、連鎖超市等新型流通行業(yè)，利用旅游資源優(yōu)勢，促進旅游產業(yè)鏈形成。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)聚集、輻射和驅動的作用。

2.抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)一示范點建設

合理布局，提高建設力度。促進城鄉(xiāng)示范點建設，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎，為新農村建設積累成功經驗。促進示范點道路交通干道建設，實現(xiàn)硬化、油化的耕作便道。積極建設籃球場、文體活動室、圖書館、超市等相關公共服務基礎設施。形成以特色推進規(guī)模、以規(guī)模推進利益的特色產業(yè)鏈，強調農業(yè)、栽培業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)特色產業(yè)的優(yōu)勢。

3.建設農村集中居民點

村容整潔是建設社會主義新農村的要求，要切實把握這一點，為村民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，正確把村民集中在居住區(qū)。通過建設大院落，改造村民小區(qū)的樣貌，集中合理安排和規(guī)劃，提供有助于生產的配套服務設施，營造環(huán)境良好、設施齊全、村貌整潔、集中統(tǒng)一_的村民小區(qū)。

五、結語

在目前快速發(fā)展的條件下，我國小鎮(zhèn)建設離不開科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，旨在保證經濟可行、科學合理的小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。因此，我國需要采取相應措施，從多方面入手，促進形成合理完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，進而為小城鎮(zhèn)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提供強有力的后盾，積極推進新時期小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的有效管理。特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的職責要求，提高技術水平，進一步促進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的應用和發(fā)展。