關(guān)鍵詞:中小河氣候暴雨災(zāi)害防汛減災(zāi)

世界各國科學(xué)家持續(xù)觀察數(shù)百年，探索數(shù)十年，揭示了人類不爭(zhēng)的事實(shí):世界平均氣溫在過去100年上升0.74℃關(guān)于全球氣候變化的重要結(jié)論是，氣候變化會(huì)增加氣候事件的變化率，增加極端天氣的可能性，增加降水的變化率，增加極端干燥、連續(xù)干燥、增加強(qiáng)降水的頻率。這意味著洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)、山洪等災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響度增大，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了更嚴(yán)重的影響。全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。

一、加強(qiáng)中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性

大河一直是我國防汛抗洪的重點(diǎn)，這一點(diǎn)非常明確。但是，水災(zāi)發(fā)生的概率高的是中小河和中小型水庫。近年來，我國防汛形勢(shì)的特點(diǎn)總是大江大河不斷增加投入，建立水文遙測(cè)系統(tǒng)，提高堤防洪能力后水勢(shì)穩(wěn)定，部分地區(qū)遭受洪災(zāi)，損失嚴(yán)重，主要是由中小河流、中小水庫事故引起的。

中小河洪水災(zāi)害嚴(yán)重的主要原因之一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低。大多數(shù)中小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)是3~5年一次，遇到常見的洪水可能會(huì)發(fā)生洪水災(zāi)害。二是部分地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、采礦、攔河設(shè)障、占領(lǐng)河道，一旦洪水發(fā)生，就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。三是中小河流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測(cè)難，缺少水文觀測(cè)網(wǎng)站，防洪難度大。四是中小河地質(zhì)情況復(fù)雜，洪水發(fā)生時(shí)容易誘發(fā)山災(zāi)，造成傷亡。五是中小河道管理資金投入不足。近年來，國家增加了對(duì)水利的投入，但這些資金主要用于大河和大湖的管理，中小河的投入不足。

以上原因表明，國家水利投入增大，大江大河防洪能力穩(wěn)步提高，同時(shí)加強(qiáng)中小河暴雨災(zāi)害防治是必要的，迫在眉睫。

二、中小河流的暴雨災(zāi)害已經(jīng)引起國家的重視

黨中央國務(wù)院非常重視應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，黨的十七大報(bào)告中首次提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，即加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，為保護(hù)世界氣候做出新的貢獻(xiàn)。對(duì)中小河流的管理，中央非常關(guān)注，2008年中央1號(hào)文件明確要求今年全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流管理計(jì)劃。水利部非常重視，將其列入今年的重要工作內(nèi)容，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，9月在湖南長(zhǎng)沙全面配置了全國中小河流管理計(jì)劃，中央制定了最近(3年)的管理項(xiàng)目計(jì)劃，努力在09年下半年實(shí)施。

三、如何開展中小河流暴雨災(zāi)害防治工作

3.1暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查編制

有效開展中小河流暴雨災(zāi)害防治工作，首先應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的全面理解，這種理解不僅要根據(jù)歷史資料理解，還要理解本工作應(yīng)分析研究歷史上發(fā)生的洪水災(zāi)害，探討洪水和洪水災(zāi)害的特性和原因，在實(shí)地調(diào)查、探底的基礎(chǔ)上，建立完善的防災(zāi)和防災(zāi)預(yù)案，探討建立快速準(zhǔn)確的降雨實(shí)時(shí)觀測(cè)系統(tǒng)和洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，探討建立地區(qū)暴雨和洪水地區(qū)災(zāi)害損失的相關(guān)實(shí)用模型，探討采訪、調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取多種形式的廣泛動(dòng)員和組織全國人民的防災(zāi)措施和途徑這項(xiàng)工作應(yīng)以各省區(qū)地級(jí)市水利部門為實(shí)施單位完成。

3.2用非工程措施防洪

從大江大河的防洪經(jīng)驗(yàn)來看，防洪防洪系統(tǒng)作為防洪防洪的非工程措施，其投資少，效果快，在防洪防洪中發(fā)揮的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河暴雨災(zāi)害容易發(fā)生的地區(qū)建立防洪防洪防報(bào)系統(tǒng)是防治手段之一。隨著無線通信技術(shù)的發(fā)展，無線通信迅速普及，為建設(shè)洪水預(yù)警系統(tǒng)提供了穩(wěn)定多樣的渠道。從目前情況來看，洪水警報(bào)系統(tǒng)的管理運(yùn)行主要由水文部門完成，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和地方老百姓對(duì)系統(tǒng)知之甚少，因此建立、健全上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的洪水防控組織體系，是有效防控洪水的重要保障。各地重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)(町)和村組的組織建設(shè)，執(zhí)行基層干部的防災(zāi)責(zé)任，主要從以下5個(gè)方面抓住，首先，各洪水易發(fā)區(qū)明確行政長(zhǎng)是洪水防御的第一責(zé)任人，汛期發(fā)生大雨時(shí)積極向水文、氣象、國土等部門了解這次降雨的范圍、強(qiáng)度和是否引起災(zāi)害，所有鄉(xiāng)村干部都聯(lián)系了防范責(zé)任區(qū)，其次，執(zhí)行干部的防災(zāi)責(zé)任，如何確保人員安全、組織群眾和物資的轉(zhuǎn)移，第三，制定部門的防災(zāi)責(zé)任，水利、水文、氣象、國土、衛(wèi)生、安全監(jiān)督等部門

建立洪水預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，同時(shí)建立完善的洪水防御預(yù)案。有效防止洪水，相關(guān)工作多，發(fā)生洪水時(shí)，必須迅速組織各方面的力量投入防災(zāi)，制定完善、操作性強(qiáng)的計(jì)劃，包括水庫計(jì)劃、人員緊急轉(zhuǎn)移計(jì)劃、危險(xiǎn)計(jì)劃、救災(zāi)計(jì)劃等，其中最重要的是制定詳細(xì)、以防災(zāi)為目的的的人員緊急安全轉(zhuǎn)移、配置計(jì)劃，洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉(zhuǎn)移配置計(jì)劃、計(jì)劃生效條件和程序等各方面的內(nèi)容。計(jì)劃制定后，各地廣泛宣傳，組織干部大眾學(xué)習(xí)，熟悉，有些地方需要組織實(shí)踐演習(xí)。這樣，洪水來臨時(shí)，各級(jí)負(fù)責(zé)人可以迅速啟動(dòng)預(yù)案，有效組織災(zāi)害對(duì)策，大眾可以按預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移路線緊急逃脫，避免在關(guān)鍵時(shí)刻打亂戰(zhàn)爭(zhēng)，減少災(zāi)害損失。

3.3采用工程措施防洪

中小河流洪災(zāi)頻發(fā)的原因，除天氣因素外，另一個(gè)主要原因是人類活動(dòng)的影響。由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱落后，很多企業(yè)及個(gè)人沒有根據(jù)相關(guān)環(huán)保政策對(duì)自身活動(dòng)后果影響行為做出相應(yīng)的補(bǔ)救，造成流域植被破壞嚴(yán)重，水土流失引起河道淤積，同時(shí)由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導(dǎo)致河道行洪能力日漸萎縮。對(duì)于這樣的河流，應(yīng)采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質(zhì)再回到河流中。經(jīng)過清淤修堤的河道，要加強(qiáng)后續(xù)管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。公務(wù)員之家

四、結(jié)語

江河治理是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在全面建設(shè)小康社會(huì)和向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，在大江大河治理取得一定成果的情況下，中小河治理受到政府的重視，這是國家保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境日益改善的具體表現(xiàn)。作為平民，應(yīng)該尊重自然，上下齊心協(xié)力，管理生命之河，保護(hù)生命之河。