一、村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理現(xiàn)狀

隨著經濟發(fā)展和中央一系列支農、惠農政策的出臺，我國進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，特別是發(fā)展迅速的城鎮(zhèn)，其經濟、人口、用地規(guī)模和工程建設實際上具有中小城市水平，但現(xiàn)行的管理體制和機構無法適應這種快速發(fā)展的需要。一是村鎮(zhèn)建設管理體系不建全。改革開放以來，城市規(guī)劃建設管理體系基本成熟規(guī)范，國家、省、市城市規(guī)劃建設管理機構基本健全，職能分工明確，各有關機構設立建設廳(局)、城市規(guī)劃局(司)、部門(科)、園林、環(huán)衛(wèi)、市政等專業(yè)部門、城市建設局(科)、城市綜合執(zhí)法局(城市建設監(jiān)察大隊)，加上國土局、公安交通警察、交通局等輔助管理，體系基本完善。

而龐大的村鎮(zhèn)建設，特別是村莊和集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設機構不建全，各項設置不統(tǒng)一，加之具體實施資金短缺，規(guī)劃滯后，管理失衡，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有專設的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理科室，即使有多數(shù)也是力量不足，沒有配備專用交通工具，相對于量大面廣、五臟俱全、任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，十分不適應，村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理更沒有專業(yè)人員來抓，使管理處于弱勢、散亂狀態(tài)，現(xiàn)有的從業(yè)人員想干事而力不從心。二是村鎮(zhèn)建設工作的傳統(tǒng)管理模式，還不能適應經濟和社會發(fā)展，農村稅費減免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，使村鎮(zhèn)建設工作也失去了資金保障。

各級政府支持村鎮(zhèn)建設的政策措施協(xié)調性不足，推進村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展合作力小。三是國家支持村鎮(zhèn)基礎設施建設資金過少，多數(shù)村鎮(zhèn)財力有限，村鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足，基礎設施項目少，發(fā)展滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設無收費項目，剛成立不久的村鎮(zhèn)建設服務機構無經費保障，無法開展定點放線等村鎮(zhèn)建設服務工作，經濟基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員已解散，村鎮(zhèn)建設管理機構不建全，即使保留下來，由于資金問題工資無著落，專業(yè)水平不能提高，質量安全知識缺乏，對什么是安全生產，怎樣是文明施工，根本沒有這方面知識，就是到了現(xiàn)場，也提不出指導性意見，需要什么安全設施，密目網、安全帶怎么使用都不懂，“三寶”“四口”不知道，無法正常監(jiān)督工程質量、指導安全生產。

現(xiàn)行縣(市)級政府管理體制和質量監(jiān)督機構也因人員等客觀因素無法滿足村鎮(zhèn)建設工程質量安全需求，村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理弱，發(fā)生工程崩潰等事故。四是業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私募濫用施工隊伍，不按建設程序辦理一系列建設手續(xù)，使村鎮(zhèn)建設工程失控是村鎮(zhèn)建設工程質量安全的重要原因。五是強制標準不能執(zhí)行，相當多村鎮(zhèn)建設工程一線作業(yè)人員不理解，不掌握，不重視強制標準，調查、設計、監(jiān)理不執(zhí)行強制條文，質量安全形式不樂觀。