工程造價(jià)主要分為建設(shè)投資和建設(shè)期貸款利息兩部分內(nèi)容，建設(shè)投資又分為工程造價(jià)(建安裝工程造價(jià)、設(shè)備及工具采購費(fèi))、工程建設(shè)其他費(fèi)用(建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)其他費(fèi)用、未來生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)其他費(fèi)用)、預(yù)備費(fèi)(基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi))1-2。本文討論的工程成本主要指學(xué)習(xí)水電站工程建設(shè)投資中的建筑設(shè)置工程費(fèi)，即建筑設(shè)置工程成本。

1概述

去學(xué)水電站位于定曲河(金沙江一級(jí)支流)最大支流碩曲河干流，中樞工程區(qū)位于四川省甘孜藏族自治州榮譽(yù)縣國內(nèi)，水庫庫區(qū)大部分(約15km長)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣國內(nèi)。水庫距四川省甘孜州得榮縣城道路距離約56km，距云南省迪慶州香格里拉縣道路距離約126km。學(xué)習(xí)水電站工程采用混合開發(fā)。電站正常蓄水位為2330m，水庫總庫容量為1.326億m3，電站安裝容量為246mw，工程規(guī)模大(2)型，本工程為ii等工程，樞紐建筑由左岸輸水系統(tǒng)、左岸地下現(xiàn)場、瀝青混凝土心墻堆石壩、右岸洞式溢水道、右岸漏水洞等部分構(gòu)成。本工程的主要特點(diǎn):1)位于藏區(qū)腹地，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通運(yùn)輸困難，物資不足，道路狀況差，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，增加移民、材料、差旅費(fèi)等費(fèi)用成本2)現(xiàn)場狹窄，施工配置困難，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)成本增加3)受地形限制，主要建筑物如地下交通洞、水庫、地下現(xiàn)場等需要在地下施工，建設(shè)成本增加4)施工開始前，施工區(qū)域發(fā)生過兩次地震，地方政府建設(shè)環(huán)北道路時(shí)，水庫右岸坡滑倒，形成懸浮的邊坡和堰塞湖、主要材料場所滑倒，建設(shè)成重大自然災(zāi)害4)施工程開始前，地區(qū)發(fā)生過兩次地震，地方政府建設(shè)環(huán)北道路時(shí)，水庫右岸坡滑倒，水庫綜合上述工程特點(diǎn)，本工程成本控制困難，任務(wù)困難，為保證工程成本處于控制狀態(tài)，需要科學(xué)組織、合理安排，嚴(yán)格控制和管理工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2組織管理

［1］“人”是工程造價(jià)控制的第一要素，為做好工程造價(jià)控制，必須首先從“人”的要素出發(fā)。只有采取適當(dāng)?shù)慕M織措施，才能確保工程成本控制的組織工作明確完善，取得良好效果。為了解決這個(gè)問題，我們采取了以下措施。設(shè)立專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，由公司主管經(jīng)營的副社長親自指揮領(lǐng)導(dǎo)，保障了工程成本的控制。選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理者。工程造價(jià)管理是全要素的造價(jià)管理，不僅是建設(shè)工程本身的建設(shè)成本，還有工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境成本等成本成本。為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素的整合管理，必須協(xié)調(diào)和平衡各要素與成本之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。這要求工程管理人員有高度的責(zé)任感，有良好的專業(yè)水平。本工程配置了經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。制定變更和索賠管理審查方法，同時(shí)將監(jiān)理納入審查對(duì)象，使變更、索賠工作制度化、規(guī)范化。對(duì)變更、索賠事件，及時(shí)作出反應(yīng)，并采取應(yīng)急措施，減少損失，要求監(jiān)理工程師按程序及時(shí)簽發(fā)指令，敦促實(shí)施，如實(shí)記錄，及時(shí)、客觀地進(jìn)行簽認(rèn)。變更管理辦法規(guī)定了重大設(shè)計(jì)變更和一般變更的處理方法，明確變更的提出、變更方案的評(píng)審、變更的指示、變更的決定、變更的報(bào)價(jià)和結(jié)算支付、部門的職責(zé)和權(quán)限等標(biāo)準(zhǔn)化流程和要求。制定去學(xué)水電站工程建設(shè)管理審查方法，明確審查以工程建設(shè)進(jìn)度為主，同時(shí)審查工程安全、質(zhì)量及其他(環(huán)水保險(xiǎn)、文件)等內(nèi)容，合同雙方提出一定金額作為審查金。這大大激勵(lì)了承包人的積極性和主導(dǎo)性。制訂了合同管理辦法，對(duì)合同種類、合同管理與執(zhí)行部門、職責(zé)分工、合同項(xiàng)目計(jì)劃及立項(xiàng)、合同談判、合同審查與會(huì)簽、合同履行等做出明確具體的要求，為工程造價(jià)控制進(jìn)行了全面動(dòng)員，呈現(xiàn)全員參與的管理格局。

3合同管理

［3］合同管理模式主要是平行承包的合同模式，即發(fā)包方分別與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購等簽訂合同，該合同結(jié)構(gòu)有利于控制質(zhì)量和縮短建設(shè)工期，但由于合同數(shù)量眾多，該模式招標(biāo)及合同管理工作量大，對(duì)業(yè)主的協(xié)調(diào)工作也增加了極大的壓力。該模式需要控制多個(gè)合同價(jià)格，提高了工程成本的控制難度。合同管理要求本工程的工程建設(shè)管理有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的素質(zhì)。去學(xué)水電站通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)規(guī)范的設(shè)計(jì)部門和監(jiān)理部門，具有良好施工能力和管理能力的建設(shè)部門，具有良好信譽(yù)的設(shè)備材料供應(yīng)部門，良好的合同履約，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程成本控制目標(biāo)起著重要作用。招標(biāo)與合同談判時(shí)，針對(duì)工程特點(diǎn)，對(duì)工程的一些邊界條件作出了明確的合同承諾，為后續(xù)合同履行過程中可能出現(xiàn)的變更索賠處理提供了可靠的合同依據(jù)，客觀降低了工程成本。及時(shí)掌握國家政策，及時(shí)調(diào)整合同內(nèi)容。如本工程材料供應(yīng)問題，根據(jù)國家營業(yè)改革增加政策調(diào)整，在政策調(diào)整過渡期間，增值稅可采用一般稅收計(jì)算和簡易稅收計(jì)算兩種納稅方式，采用一般稅收計(jì)算方式時(shí)，建筑材料的入場稅額可從銷售稅額中扣除。經(jīng)過仔細(xì)測算，我們選擇了一般計(jì)稅的納稅方式，為此及時(shí)調(diào)整了主材（鋼筋、水泥、瀝青等）的供應(yīng)方式，由甲控材改為甲供材。甲控材料是指在承包方監(jiān)督下，承包方自行招標(biāo)購買合同約定的工程材料，承包方根據(jù)招標(biāo)文件約定的基價(jià)補(bǔ)償承包方購買的材料差。在“甲控材”模式下，供應(yīng)商開發(fā)票給承包人，發(fā)包人無法獲得材料款進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票。“甲供材”是指由發(fā)包人直接對(duì)承包人進(jìn)行合同約定的材料供應(yīng)，發(fā)包人不再對(duì)承包人進(jìn)行價(jià)差補(bǔ)償，價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)。在甲供應(yīng)材料模式下，供應(yīng)商向發(fā)包人發(fā)行材料收據(jù)，發(fā)包人可以扣除材料收據(jù)作為進(jìn)項(xiàng)稅的承包人只提供建筑服務(wù)，與材料供應(yīng)商沒有直接關(guān)系。供應(yīng)商向發(fā)包人發(fā)行收據(jù)，發(fā)包人可以獲得高稅率的收據(jù)(材料費(fèi)為17%，建筑工程為11%)作為進(jìn)項(xiàng)稅扣除，減少稅收負(fù)擔(dān)。經(jīng)過納稅方式和主要材料供應(yīng)方式的改變，實(shí)現(xiàn)了材料增值稅扣除額超過千萬元。

4技術(shù)管理

技術(shù)措施是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是工程成本不可分割、互補(bǔ)的統(tǒng)一整體，要實(shí)現(xiàn)工程成本控制目標(biāo)，必須從工程技術(shù)、工程方案、工程組織設(shè)計(jì)等開始，節(jié)約投資、保障工期、保證質(zhì)量設(shè)計(jì)是工程技術(shù)控制的關(guān)鍵，是工程成本控制的領(lǐng)導(dǎo)者。為了把握這個(gè)重要性，引導(dǎo)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，我們?cè)诠こ淘O(shè)計(jì)方案深思熟慮，寫了充分的文章。設(shè)計(jì)優(yōu)化可以直接節(jié)省工程投資。也就是說，通過設(shè)計(jì)方案的變化，在保證工程功能的前提下，取消或減少一部分工程內(nèi)容、工程量，達(dá)到節(jié)約投資的目的。設(shè)計(jì)優(yōu)化，有時(shí)增加了工程和設(shè)計(jì)費(fèi)用，但大大縮短了建設(shè)工期，使項(xiàng)目提前發(fā)電獲利。如本工程的溢洪道進(jìn)口邊坡優(yōu)化，在招標(biāo)階段，溢洪道進(jìn)口邊坡采取的是石方明挖，引渠段和控制段均在洞外布置。如果繼續(xù)采用該方案，溢洪道進(jìn)口邊坡石方挖掘的渣滓滾落到水庫基坑，先進(jìn)行溢洪道進(jìn)口邊坡挖掘工程，然后形成水庫基坑挖掘工程的直線工期局面。為了解決這個(gè)問題，我們組織了許多有經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)著名專家與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次技術(shù)研究和討論，最終決定了新的技術(shù)方案。也就是說，溢洪道進(jìn)口邊坡不再挖掘、引導(dǎo)段和控制段放置孔的設(shè)計(jì)方案。該方案直接投資增加了1500萬元，但實(shí)現(xiàn)了上下交叉施工作業(yè)的有利結(jié)構(gòu)，消除了山體塌陷的安全危險(xiǎn)，節(jié)約了近6個(gè)月的工程建設(shè)直線工期，提前發(fā)電，節(jié)約了貸款利率約3500萬元。

5經(jīng)濟(jì)管理

要控制工程成本，經(jīng)濟(jì)措施是必不可少的。經(jīng)濟(jì)措施主要是指工程資源、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等各方面的措施。為更好地控制工程造價(jià)，工程管理人員對(duì)工程經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷的收集、加工、整理，對(duì)工程資源、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合分析和研究�？刂票卷�(xiàng)目成本的經(jīng)濟(jì)措施主要是編制和審計(jì)概算4。將執(zhí)行概算作為工程建設(shè)投資的最高限額，執(zhí)行概算的內(nèi)容是工程成本的內(nèi)容，包括建筑設(shè)置工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、建設(shè)征地移民設(shè)置補(bǔ)償費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等。為了準(zhǔn)確、可行、科學(xué)合理地編制執(zhí)行概算，我們特別聘請(qǐng)專業(yè)工程成本咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)編制，同時(shí)召集業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等機(jī)構(gòu)的全體人員合作，各參與機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)執(zhí)行概算的編制內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任劃分和具體執(zhí)行。施工單位根據(jù)自己標(biāo)段內(nèi)的情況對(duì)工程量進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)計(jì)和劃分，監(jiān)理單位對(duì)工程發(fā)生的變更和索賠情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)估，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程的整體工程量進(jìn)行計(jì)算，業(yè)主負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方的數(shù)據(jù)匯總、審核，還對(duì)工程移民、貸款利息、與工程建設(shè)相關(guān)的其他費(fèi)用、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)估。經(jīng)過各方的努力，編制出的執(zhí)行概算具有一定的準(zhǔn)確性、可行性和科學(xué)性，是指導(dǎo)和控制工程造價(jià)的重要文件，是工程造價(jià)控制過程中重要且有效的經(jīng)濟(jì)措施。

6結(jié)語

去學(xué)習(xí)水力發(fā)電站建設(shè)有自然條件引起的困難，經(jīng)歷過地震、堰塞湖洪水等不可預(yù)防的事件，但經(jīng)過我們的努力，去學(xué)習(xí)水力發(fā)電站仍將成本控制在大唐集團(tuán)公司批準(zhǔn)的執(zhí)行概算范圍內(nèi)，電站成本指標(biāo)約為10162元/kW，在同類發(fā)電站工程中是優(yōu)秀指標(biāo)。