加強(qiáng)水利工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，是表現(xiàn)水資源利用的新改革，也是解決水資源危機(jī)的有效發(fā)展戰(zhàn)略。水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，近年來(lái)我國(guó)加大了水利工程建設(shè)力度，三峽水利工程、南水北調(diào)等大型水利工程的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新動(dòng)力，也間接體現(xiàn)水利工程規(guī)劃的重要性。但水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，容易嚴(yán)重破壞流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，不利于可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家也明確規(guī)定，在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的力度，提高水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)利益[1]。水利工程建設(shè)應(yīng)以綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，落實(shí)科學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)水利工程建設(shè)具備生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

1水利工程與環(huán)境的關(guān)系

水利工程建設(shè)相當(dāng)于將新元素植入環(huán)境系統(tǒng)，達(dá)到新平衡的過(guò)程。該環(huán)境系統(tǒng)是否科學(xué)合理，取決于水利工程和各環(huán)境因素之間的調(diào)整程度。如果兩者協(xié)調(diào)一致，工程建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境沒(méi)有嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。相反，如果兩者不能實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境會(huì)嚴(yán)重破壞，不僅不利于提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展[2]。

正確的認(rèn)識(shí)到水利工程和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是確保水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有效性的基礎(chǔ)和前提[3]。水利工程是以水流控制和使用為基本目標(biāo)建設(shè)的水工建筑物，滿足人們?nèi)粘Ｉ�產(chǎn)生活中飲用水、運(yùn)輸、防洪災(zāi)害和能源的需求。水利工程建設(shè)是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)卦�有環(huán)境狀態(tài)為前提，才能有效利用資源，發(fā)揮水利工程功能，而在這過(guò)程中，不可避免對(duì)原有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，如何使水利工程建設(shè)能夠滿足當(dāng)前人們的生活需求，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞成為重要的研究課題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮水利工程對(duì)環(huán)境的影響，采取合理可行的措施，在有效降低不利因素的影響的同時(shí)，適當(dāng)改善環(huán)境，在規(guī)劃設(shè)計(jì)后的實(shí)施、運(yùn)行過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重、不可逆的環(huán)境影響。

2水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義

水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)非常重要，其主要目的是從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段最大限度地減少水利工程對(duì)整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，使水利工程更好地位于該地區(qū)，對(duì)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形成一定的維護(hù)，達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)是為工程方案優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)，是從提高環(huán)境質(zhì)量、合理利用自然資源以及維護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)，在不同工程方案中優(yōu)選對(duì)環(huán)境影響最小的方案，使其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及管理等各個(gè)階段擬定出環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)策和措施，最大限度地減少措施的不利影響，真正地將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求落實(shí)到工程設(shè)計(jì)各個(gè)階段之中。

水利工程規(guī)劃階段通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提供規(guī)劃決策所需的資源與環(huán)境信息，識(shí)別制約規(guī)劃實(shí)施的主要資源和環(huán)境要素，分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性及規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的可達(dá)性，形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施和跟蹤評(píng)價(jià)方案，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

3水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵守三條紅線

(1)明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格約束水的最大值，保護(hù)這條紅線，特別是水資源管理從供水轉(zhuǎn)變?yōu)樾钏�管理。水利工程�?guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)建立流域采水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)采水用量超標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制當(dāng)前審查和今后新采水項(xiàng)目，盡量顯示審查用水量。

(2)明確水資源控制紅線，高度控制水浪費(fèi)現(xiàn)象。從行業(yè)、地區(qū)或水產(chǎn)品的水效率等方面著手，最大限度地提高魚(yú)類生物的多樣化、漁業(yè)資源量，使節(jié)水作業(yè)貫穿整個(gè)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督和管理，深入執(zhí)行水利工程的節(jié)水作用。

(3)在評(píng)價(jià)水功能區(qū)域限制污染紅線的同時(shí)，嚴(yán)格控制污染總量。根據(jù)水功能區(qū)域的目標(biāo)要求，核定水域整體污染容量，嚴(yán)格控制河道污染總排放量。構(gòu)建水功能區(qū)域中水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域水質(zhì)的監(jiān)管理，保障飲用水水質(zhì)安全。對(duì)于超標(biāo)排放量的水功能區(qū)域的限制，可以限制新的取水和河流排放口。

3.2生態(tài)流量設(shè)置問(wèn)題

隨著中國(guó)能源需求和自來(lái)水開(kāi)發(fā)的不斷增加，各種水利項(xiàng)目帶來(lái)不可避免的生態(tài)影響，其中引水式和混合式自來(lái)水電站改變水庫(kù)下河段的水文狀況，形成減少(脫)的水河段，不利于河道的綜合功能。為了引導(dǎo)河流生態(tài)系統(tǒng)的良性進(jìn)步和保持健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，貫徹落實(shí)中共中央十六屆五中全會(huì)提出的在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)自來(lái)水的要求，進(jìn)一步規(guī)范自來(lái)水水利建設(shè)項(xiàng)目自來(lái)水生態(tài)和自來(lái)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，自來(lái)水利工程必須泄漏一定的生態(tài)需水量，并將其納入工程自來(lái)水資源配置中進(jìn)行統(tǒng)一考慮，使河流自來(lái)水的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和自來(lái)水資源配置向綠色方向發(fā)展[4]。

生態(tài)需水方法分為水文學(xué)方法、水力學(xué)方法、棲息地模擬法和生態(tài)水力學(xué)方法等4種[5]。目前應(yīng)用最廣泛的是水文學(xué)法。水文學(xué)法是以歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以固定流量百分比的形式給出流量推薦值，通過(guò)這些推薦值表示維持河流不同生態(tài)環(huán)境功能的最小生態(tài)流量。其代表的方式有Tennant法、最小月平均徑流法、7Q10法等。

Tennant法是最普遍、最常見(jiàn)的方式，明確河內(nèi)最小生態(tài)需求水量和測(cè)量站年平均天然徑流量的百分比，年分為兩個(gè)不同時(shí)間段進(jìn)行測(cè)量，多年平均流量的百分比與河內(nèi)生態(tài)環(huán)境的具體情況進(jìn)行比較不同時(shí)間段，生態(tài)基流量的最佳值不同。

最小月平均徑流法是以最小月實(shí)測(cè)徑流量的多年平均值作為河流的基本生態(tài)環(huán)境需要水量。P=90%保證率最枯萎的月平均流量是河流生態(tài)環(huán)境最小流量設(shè)計(jì)值。

7Q10法是計(jì)算河內(nèi)生態(tài)環(huán)境流量采用P=90%保證率最枯燥連續(xù)7天的平均流量作為河內(nèi)最小流量設(shè)計(jì)值。

為了確保生態(tài)流量的泄漏，必須將水利水電工程生態(tài)流量泄漏監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)對(duì)象設(shè)置為水庫(kù)下河，在水庫(kù)下河段的適當(dāng)位置建設(shè)流量自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，訪問(wèn)環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門的管理系統(tǒng)。

3.3過(guò)魚(yú)設(shè)施設(shè)置問(wèn)題

水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)于魚(yú)類的生存環(huán)境影響也是生態(tài)環(huán)境影響中的一部分。閘壩修建將對(duì)河流產(chǎn)生阻隔和水系生境破碎化，嚴(yán)重影響魚(yú)類的索餌、繁殖和越冬洄游，由于阻斷了部分魚(yú)類的洄游途徑，導(dǎo)致許多魚(yú)類數(shù)量顯著減少。水電工程建設(shè)中魚(yú)類保護(hù)措施主要是人工增殖放流、棲息地保護(hù)和魚(yú)類設(shè)施等。通過(guò)魚(yú)的措施可以疏通游泳，幫助游泳性魚(yú)完成生活史，增強(qiáng)非游泳性魚(yú)上下游的種質(zhì)交流。過(guò)魚(yú)設(shè)施是連接魚(yú)類洄游通道與遷移通道的核心工程，其需要涉及到魚(yú)道、仿自然旁通道、魚(yú)閘、升魚(yú)機(jī)和集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)等。

人工魚(yú)道具有適用魚(yú)種廣，運(yùn)行維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)，但一般只適用于低壩。魚(yú)梯適用于多種魚(yú)類，魚(yú)梯對(duì)魚(yú)的種類沒(méi)有選擇，但對(duì)魚(yú)的大小有選擇。魚(yú)門過(guò)魚(yú)省力省時(shí)，適用于游泳能力差的魚(yú)的過(guò)魚(yú)不連續(xù)，只適用于過(guò)魚(yú)量少的樞紐。集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)應(yīng)在通航河流、樞紐建筑設(shè)置船閘時(shí)采用[6]。

設(shè)置魚(yú)類設(shè)施可確保河道上下游魚(yú)類遷移通道的連續(xù)性，有利于魚(yú)類種質(zhì)間基因交流。各梯級(jí)過(guò)魚(yú)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全流域貫通。魚(yú)類資源的保護(hù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ㄟm當(dāng)?shù)暮恿魈卣�、河魚(yú)類種類、工程結(jié)構(gòu)等措施。在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)中，應(yīng)對(duì)整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)魚(yú)類生存環(huán)境堆積影響的研究，保障流域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、完整性，建立生態(tài)環(huán)境友好型水電開(kāi)發(fā)系統(tǒng)[7]。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)后，為人們的生活提供一定的便利性，同時(shí)容易破壞生態(tài)環(huán)境。因此，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)一兼顧生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)水利工程與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。規(guī)劃設(shè)計(jì)中以三條紅線為原則，將流域作為完整的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放在首位，合理設(shè)置生態(tài)流量和捕魚(yú)設(shè)施等措施，建立新的生態(tài)環(huán)境友好的大型水電工程建設(shè)體系，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。