在分析國內(nèi)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討了鄂爾多斯城市防洪排水的問題，海綿城市建設(shè)模式對鄂爾多斯城市防洪排水的啟示。

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市建設(shè)與自然環(huán)境的矛盾不斷凸顯，很多城市面臨水害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題。特別是近年來，汛期部分大城市發(fā)生城市內(nèi)澇問題，鄂爾多斯市也存在同樣的問題，嚴(yán)重威脅人民大眾生命財產(chǎn)安全。海綿城市建設(shè)是國家根據(jù)提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪水災(zāi)害提出的新城市建設(shè)模式，筆者重點探討了這種模式對鄂爾多斯城市防洪排水的啟示。

１海綿城市建設(shè)的提出

２０１４年１０月，國家住建部下發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南———低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

1.1海綿城市內(nèi)涵

海綿城市以慢慢緩釋和源分散控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市人水和諧，將傳統(tǒng)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀绊懡ㄔO(shè)模式，通過生態(tài)措施，盡量保持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加引起的徑流總量、徑流峰值和徑流污染增加等對環(huán)境的不利影響。通過自然積累，實現(xiàn)削減峰值，控制流量的自然滲透，恢復(fù)水的生態(tài)，通過修復(fù)水的自然循環(huán)的自然凈化，減少污染，實現(xiàn)水質(zhì)的改善，為水的循環(huán)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2海綿城市建設(shè)途徑

海綿城市建設(shè)途徑主要有以下幾點:①保護城市本來的生態(tài)系統(tǒng)。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)域，留有充分養(yǎng)護水源、應(yīng)對強降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。②生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。利用生態(tài)手段進行恢復(fù)和修復(fù)，維持一定比例的生態(tài)空間。③低影響開發(fā)。根據(jù)對城市生態(tài)環(huán)境影響最小的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強度，在城市保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)需要適當(dāng)挖掘河湖溝，增加水域面積，促進雨水的積累、滲透和凈化。

2國內(nèi)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗

海綿城市這一城市可持續(xù)發(fā)展模式，目前已成為各國城市建設(shè)的重要選擇。同時，中國也于2015年確定了17個海綿城市建設(shè)試點，逐漸改變了城市的發(fā)展模式。

2.1海外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗

海外早期開展海綿城市建設(shè)。美國采用城市低影響開發(fā)解決城市雨水問題，其核心是通過合理的現(xiàn)場開發(fā)方式，模擬自然水文條件，綜合措施從源頭降低開發(fā)引起的水文條件的顯著變化和雨水流失對生態(tài)環(huán)境的影響。英國建立了可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)，從源頭處理徑流和潛在污染源，保護水資源免受源頭和非源頭的污染。澳大利亞城市建設(shè)以水循環(huán)為中心，主要以雨水、供水、污水(中水)管理為水循環(huán)的各個環(huán)節(jié)。在這些理念的引導(dǎo)下，國外各大城市在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建設(shè)雨污分離的城市排水系統(tǒng)、建筑雨水搜集系統(tǒng)，嚴(yán)格控制建筑排水標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用透水磚，推進屋頂綠化，加大生態(tài)建設(shè)等方式減少水災(zāi)和保護水生態(tài)。

２．２國內(nèi)海綿城市建設(shè)情況

國務(wù)院辦公廳２０１５年１０月印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進海綿城市建設(shè)工作。通過海綿城市城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，當(dāng)場消除和利用70%的雨。到2020年，城市建設(shè)區(qū)20%以上的面積必須滿足目標(biāo)要求，到2030年，城市建設(shè)區(qū)80%以上的面積必須滿足目標(biāo)要求。目前，一些海綿城市建設(shè)試點公布了海綿城市建設(shè)管理辦法，完成了各項建設(shè)計劃和海綿體設(shè)計指南，開始了公園廣場、整體雨水暗渠、水庫聯(lián)通工程、雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等海綿體建設(shè)改造和海綿體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

例如武漢市發(fā)表了《武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法》，明確了建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、措施、部門責(zé)任、業(yè)績評價等內(nèi)容的瀘西新城制定了《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)指南》等5個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成了《西咸新區(qū)海綿城市整體規(guī)劃》等4個專業(yè)規(guī)劃廈門市開始試驗區(qū)海綿城市管理平臺，評價海綿城市建設(shè)情況，大小海綿體設(shè)傳感器，實時監(jiān)測降雨量、流量、水位、易積水位置等濟南、南寧、池州等

3鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪啟示

鄂爾多斯市全年降水集中在7~9月，經(jīng)常暴雨發(fā)生，容易引起洪水災(zāi)害。海綿城市建設(shè)是基于提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪水災(zāi)害的新城市建設(shè)模式，對鄂爾多斯城市防洪排水具有重要指導(dǎo)意義。

3.1城鎮(zhèn)防洪排水問題

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排水問題如下:①城市暴雨強度增大。鄂爾多斯市烏審旗烏審召、呼吉爾特和東勝地區(qū)是沙漠暴雨中心，其中東勝區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，雨島效應(yīng)使東勝城區(qū)暴雨頻率和強度高于周邊地區(qū)，發(fā)生洪災(zāi)的可能性增加。②排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，地下排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)進度，缺乏長期規(guī)劃，沒有骨干排水管網(wǎng)，而且部分排水管網(wǎng)老化、損壞、堵塞等問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)排水能力不足。③雨洪調(diào)節(jié)能力弱。城鎮(zhèn)墊面大量硬化，不透水面積增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空間減少，城鎮(zhèn)滯留雨洪的能力弱。④防洪管理水平需要提高。目前各旗區(qū)城鎮(zhèn)防澇管理模式不明確，存在城建和水務(wù)部門聯(lián)合管理、城建和水務(wù)部門單獨管理、水務(wù)公司管理幾種模式或管理機構(gòu)不明確等問題。

3.2鄂爾多斯市啟示

鄂爾多斯市對城鎮(zhèn)防洪排水和應(yīng)急管理有迫切需求，應(yīng)根據(jù)海綿城市理念采取以下防洪排水措施。①改變城鎮(zhèn)防洪排水觀念。要從簡單的城市排水轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透、滯留、儲蓄、凈化、使用、排水等措施，共同消除和利用降雨的應(yīng)對理念，減少對自然環(huán)境的影響。②科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)。規(guī)劃時，盡量維持現(xiàn)場開發(fā)后維持現(xiàn)有水文功能，提高土壤滲透能力，最大限度地保護地表徑流原河、湖、濕地、溝等不受開發(fā)活動影響，修復(fù)破壞的水生態(tài)環(huán)境新建建建筑雨水收集系統(tǒng)，綜合利用雨水，調(diào)節(jié)城市地表徑流水域管理時，充分考慮河的功能和水生態(tài)環(huán)境，盡量保持現(xiàn)有河的自然形態(tài)，不采取對其有很大影響的工程措施。

③精細化設(shè)計小鎮(zhèn)海綿體。根據(jù)城鎮(zhèn)水文條件對河道、綠地、湖泊、濕地、溝渠、儲水池等海綿體進行精細化設(shè)計，通過改造道路、廣場、公園等，增加滲透，減少徑流的模塊化雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)、地下水的調(diào)節(jié)池和沉降式雨水調(diào)節(jié)廣場等設(shè)施，最大限度地保留雨水。

④提高防洪排水管理水平�；�于海綿城市理念的城市防洪排水涉及城市建設(shè)、水務(wù)、環(huán)境保護、園林、國土等多個部門，需要通過完善體制機制協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)增加水務(wù)部門的職能。例如，發(fā)行建設(shè)用地計劃許可證、城市排水許可證時需要水務(wù)部門的許可。⑤根據(jù)自然氣候、城市規(guī)模、蓄排水系統(tǒng)建設(shè)等因素的變化，不斷修訂完善城市防洪排水應(yīng)急預(yù)案，加大城市防洪知識宣傳教育和防洪救災(zāi)演習(xí)等。

4結(jié)論

國外部分城市在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建設(shè)雨污分離的城市排水系統(tǒng)、建筑雨水收集系統(tǒng)，嚴(yán)格控制建筑排水標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用透水磚，推進屋頂綠化，加大生態(tài)建設(shè)等方式減少水災(zāi)和保護水生態(tài)。同時，非常重視公眾參與，采取減稅補貼等政策鼓勵大眾建設(shè)節(jié)能型房屋，使雨水循環(huán)利用，從源頭控制徑流污染，減少水災(zāi)。國內(nèi)海綿城市建設(shè)試點主要通過制定管理辦法，制定建設(shè)計劃和海綿體設(shè)計指南，開展公園廣場、整體雨水暗渠、水庫聯(lián)通工程、雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等海綿體建設(shè)改造，以及海綿體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等方式建設(shè)海綿城市。鄂爾多斯市對城鎮(zhèn)防洪排水和應(yīng)急管理有迫切需求，應(yīng)以海綿城市理念為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)防洪排水觀念，科學(xué)規(guī)劃、精細化設(shè)計建設(shè)城鎮(zhèn)海綿體，完善管理體制、應(yīng)急預(yù)案等方式修復(fù)保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與水和諧發(fā)展，達到防治城鎮(zhèn)洪水內(nèi)澇的目的。