1引言

高中基礎(chǔ)設(shè)施工程特別是新校區(qū)建設(shè)，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。高校建設(shè)項目多樣化，建設(shè)周期長，工期緊，從立項到竣工交付環(huán)節(jié)多，參與實施的部門涉及面廣，許多因素使高校在新校區(qū)建設(shè)過程中存在管理瓶頸。在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的前提下，能否做好高�；�礎(chǔ)設(shè)施工程投資控制，合理利用資金完成教育設(shè)施建設(shè)，在控制建設(shè)項目投資規(guī)模、提高資金使用效率、保證建設(shè)質(zhì)量等方面起著重要作用。

2大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施工程投資管理現(xiàn)狀

近年來，在國家大力支持下，江蘇省近2/3大學(xué)適應(yīng)發(fā)展創(chuàng)新籌資構(gòu)想和措施，合并、貸款、籌資、交換，克服資金瓶頸，開展校區(qū)新建和擴(kuò)建，校園基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境顯著提高。各級大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模、教育教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)模式、教師隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成果。

2.1高中新校區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

2013年江蘇省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒顯示，2013年全省高中基本建設(shè)資金投入達(dá)65.1373億元(其中中中央44.84億元，地方20.2973億元)。在新校區(qū)投資建設(shè)實施過程中，各高校根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)法》、《審計法》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》、《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》等文件，有效監(jiān)督其基礎(chǔ)設(shè)施項目。高中作為項目建設(shè)部門，全過程投資管理一般分五個階段實施:決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段和結(jié)算階段。目前全面推進(jìn)的工程建設(shè)招標(biāo)制度規(guī)范了高中基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包階段的管理，有效避免了低價中標(biāo)、不合理價格中標(biāo)等情況，達(dá)到了投資管理目的，同時高中審計部門對工程審計功能的建立健全和全過程跟蹤審計的推進(jìn)對項目投資管理起著積極重要的作用。

2.2項目投資管理過程中存在的問題

高中新校區(qū)建設(shè)成績顯著，但高中項目建設(shè)后投資額超過預(yù)算的現(xiàn)象仍然普遍存在。大多數(shù)高中項目資金的執(zhí)行情況高于教育部批準(zhǔn)額，特別是功能性和專業(yè)性強(qiáng)的項目，超支幅度普遍較高。以南京某高校生物科學(xué)類實驗樓為例，項目投資超支率高達(dá)5.6%。結(jié)合項目管理的實際分析，這種情況的原因大部分在于項目的決策、設(shè)計和施工階段。投資決策是工程項目建設(shè)規(guī)模的前提條件。作為項目決策的責(zé)任主體，很多高校在建設(shè)初期都或多或少的出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大征地、求大求新的現(xiàn)象，新校區(qū)面積往往是原來的幾倍甚至十幾倍。一些學(xué)校盲目追求效果，照搬照抄。建造廣闊的綠地、奢侈的門樓，忽視了項目的實際使用功能，增加了后期養(yǎng)護(hù)成本。設(shè)計階段是影響和控制建設(shè)工程成本的重要環(huán)節(jié)，在決策正確的條件下，對工程成本的影響程度可達(dá)75%以上。一些建筑項目的設(shè)計為了滿足視覺效果，采用異形冗馀或新材料，脫離工程實際，關(guān)造車。這種設(shè)計不僅增加了成本，而且沒有實際使用價值。例如，某高中學(xué)生活動中心的立面用大面積的自銹鋼板裝飾，不僅增加了工程成本，立面的后期維護(hù)和維護(hù)費(fèi)用也相當(dāng)大。另外，一所高中新建基礎(chǔ)實驗大樓，原設(shè)計廢水排放分為有機(jī)類和無機(jī)類，實際使用中使用者明確基礎(chǔ)類實驗操作無法區(qū)分這兩種實驗廢水，僅此項方案再次優(yōu)化就節(jié)約了工程投資約50萬元。這種例子在項目管理中并不少見。施工階段是建筑產(chǎn)品形成的階段，也是建筑資金投入的主要階段。學(xué)校項目，特別是科研用房建設(shè)周期長，社會經(jīng)濟(jì)形勢和政策的巨大變化是不可避免的。同時，一些領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)更新速度日新月異，大多沒有建造大樓，學(xué)科實驗環(huán)境有新的要求，在建設(shè)過程中使用者不斷變化，原設(shè)計不能滿足現(xiàn)有使用者的理念和科學(xué)研究硬件環(huán)境的要求，項目分解建設(shè)，變更不斷。以某文科大廈為例，建設(shè)期間學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)人交替，兩次領(lǐng)導(dǎo)人對大廈建設(shè)理念和使用分工觀念不同，最后項目建設(shè)后投資完成超支率達(dá)到28%。同時反復(fù)返工導(dǎo)致簽證工作內(nèi)容交叉，人員工資也在逐年上漲，種種原因?qū)е鹿こ藤M(fèi)用增加，投資控制難以實施。

3高�；�建工程投資控制的建議

新校區(qū)建設(shè)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，針對現(xiàn)階段高�；�建項目投資控制實施過程中存在的問題提出以下建議。

3.1項目決策階段應(yīng)關(guān)于實際需求避免資源浪費(fèi)

校區(qū)工程建筑的本質(zhì)是滿足師生員工教育、科研、學(xué)習(xí)和生活的需求，項目投資決策階段應(yīng)從學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)全壽命周期投資效果最好的原則，結(jié)合學(xué)校實際教育資源的重組和共享。在項目選址前期進(jìn)行充分調(diào)查，了解同類建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實際使用需求，明確各項目的使用功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免新校區(qū)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。響應(yīng)十八屆四中全會提出的健全依法決策機(jī)制要求，充分發(fā)揮公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估機(jī)制等對項目決策的指導(dǎo)作用，制定合法、規(guī)范、可行、可靠的項目決策。這也是大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資管理的首要環(huán)節(jié)。

3.2項目設(shè)計階段宜重經(jīng)濟(jì)實用輕效果設(shè)計

校園建筑不同商業(yè)化建筑，具有明確的功能劃分，是學(xué)科建設(shè)和校園文化的傳承。項目設(shè)計應(yīng)結(jié)合本校特色，避免浮躁的商業(yè)風(fēng)氣�，F(xiàn)階段許多學(xué)校基本上可以在滿足工程結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下，逐步推進(jìn)設(shè)計招標(biāo)和限額設(shè)計等手段，控制設(shè)計階段的投資。在具體實施過程中項目投資方應(yīng)盡可能地明確項目定位及標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)設(shè)計人員的工程投資控制意識，精心設(shè)計，并爭取在滿足使用功能和不超限定投資的情況下，盡可能將功能設(shè)計適當(dāng)超前。

3.3施工階段的投資管理精密控制變更細(xì)致審查簽證

施工是設(shè)計圖紙的實質(zhì)性表現(xiàn)，比較正確的圖紙可以有效地避免設(shè)計缺陷和參數(shù)不明引起的施工過程中的變更和再加工作。在前期設(shè)計文件相對完善的前提下，嚴(yán)格按照《中華人民共和國審計法》、《教育部直屬高中基本建設(shè)管理辦法》等文件要求，推進(jìn)全過程跟蹤審計，改變以往的未批準(zhǔn)建設(shè)邊改建邊改建，項目結(jié)算金額嚴(yán)重超過預(yù)算例如，在某個項目施工中使用丙烯乳液內(nèi)壁涂料(單價約為9元/kg)，簽證時申報的是純丙烯乳液內(nèi)壁涂料的優(yōu)等品(單價約為20元/kg)，簽證數(shù)為20噸，只有這個簽證費(fèi)用達(dá)到了20萬元。事后審查的情況給基礎(chǔ)設(shè)施和審計部門的項目結(jié)算帶來了很多麻煩�；�礎(chǔ)設(shè)施管理人員應(yīng)與監(jiān)理、審計人員合作加強(qiáng)項目管理，及時仔細(xì)審查過程中超過合同范圍的工程量，改變金額。

3.4全過程投資管理應(yīng)重事前監(jiān)督、強(qiáng)專業(yè)技能

3.4.1重事前監(jiān)督重事前監(jiān)督重視全過程投資管理過程中事前監(jiān)督階段的監(jiān)督。目前，各大學(xué)對工程項目的管理，主要集中在工程施工過程中的管理和工程竣工后的結(jié)算審計上，項目立項階段、設(shè)計階段的審計和監(jiān)督相對不重視。例如，項目是否可行，設(shè)計是否合理，是否超過概算等問題，經(jīng)常有不問的立場。特別是為了避免責(zé)任，設(shè)計保守浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出。某實驗樓錨桿樁的拔出承載力計算值為130kN，設(shè)計承載力特征值為250kN。由于涉及結(jié)構(gòu)安全，項目投資者持默認(rèn)態(tài)度。對于是否有冗馀設(shè)計，許多學(xué)校和部門沒有建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，對項目投資控制極為不利。在某項目的地下室室外排水溝中，設(shè)計者為了滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計對地下室地板的抗浮性要求，建議在施工中暫時在基坑周邊增設(shè)排水暗溝，預(yù)計成本約為220萬元，但在被問及設(shè)計依據(jù)時，地調(diào)報告書提供的數(shù)據(jù)沒有充分的依據(jù)經(jīng)協(xié)商，變更量減少60%，大幅節(jié)約工程成本，為施工提供了很多便利。由此可見，在項目前期引入立項審查、審查監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計審計，充分發(fā)揮設(shè)計概算對項目投資目標(biāo)控制的指導(dǎo)作用，提高現(xiàn)階段基本建設(shè)項目控制水平，有效控制項目投資的作用。3.4.2強(qiáng)專業(yè)技能強(qiáng)專業(yè)技能是加強(qiáng)管理者專業(yè)技能的培養(yǎng)。大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施管理者，特別是基礎(chǔ)設(shè)施工作者，受學(xué)校制定、退休政策等各種政策的限制，存在知識老化、專業(yè)配置不足等現(xiàn)象，更多的基礎(chǔ)設(shè)施管理者沒有專業(yè)能力。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展迅速，新規(guī)范、新技術(shù)、新技術(shù)等層出不窮，高中是科技發(fā)展硬件環(huán)境的沃土。作為大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理人員，除了具備一定的政治思想素養(yǎng)和職業(yè)訓(xùn)練外，還具備相關(guān)專業(yè)較好的理論水平和豐富的施工經(jīng)驗，了解一定的經(jīng)濟(jì)和法律知識，具有較強(qiáng)的分析決策能力，不斷提高綜合素質(zhì)，達(dá)到提高大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理水平的目的。當(dāng)然，目前大力推進(jìn)的代理建設(shè)制管理模式是我國投資體制改革的重要措施，在大學(xué)推進(jìn)中大大解決了大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理專家不足的問題，但如何推進(jìn)和完善代理建設(shè)在大學(xué)管理和機(jī)構(gòu)建設(shè)中，比較分析可行模式，深化代理建設(shè)的評價體系，是大學(xué)推進(jìn)項目代理建設(shè)過程中需要研究總結(jié)和思考的課題。

4結(jié)語

高中基礎(chǔ)設(shè)施工程投資管理貫穿項目實施的全過程，任何環(huán)節(jié)失控都可能導(dǎo)致工程成本偏離預(yù)期。從高�；�礎(chǔ)設(shè)施項目基礎(chǔ)管理者的角度來看，應(yīng)結(jié)合高校建設(shè)工程以滿足科研教育為前提的獨(dú)特性，充分考慮建設(shè)項目設(shè)計、管理、監(jiān)督體系和理念落后于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和投資規(guī)模迅速擴(kuò)大的現(xiàn)實，不僅要通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，還要科學(xué)地對項目進(jìn)行全過程壽命周期投資控制，進(jìn)一步深化管理體制，加強(qiáng)管理人員專業(yè)技能培養(yǎng)，全面深入項目工程投資成本管理工作，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的硬基礎(chǔ)。

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