十六屆五中全會(huì)提出必須合作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。有效推進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向健康、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)資源利用率低，長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題越來越激烈。農(nóng)村普遍存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量下降等生態(tài)問題。在經(jīng)濟(jì)效益和利益追求的推動(dòng)下，人們往往忽略了保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要性。保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用是新農(nóng)村建設(shè)的重要要求，只有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)普及到農(nóng)村，才能有效改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源利用方式的改革，還關(guān)系到環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)利用和綜合利用對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，筆者對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究，以期為有效解決相關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題提供參考。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的困境分析

嚴(yán)重的人口壓力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境日益突出：①農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺。例如，耕地逐漸減少，土壤肥力流失，農(nóng)業(yè)水資源不足，水資源供應(yīng)問題嚴(yán)重。②生態(tài)環(huán)境被破壞。耕地和草場(chǎng)退化，水土流失嚴(yán)重，鹽污化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地沙化問題越來越普遍。③環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。水資源、大氣、土壤等各方面都受到一定程度的污染。目前，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題亟待解決。

1.1立法方面的空缺現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法律在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源方面取得了很大進(jìn)步，形成了基本的保護(hù)框架，形成了《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源保護(hù)的專業(yè)規(guī)定、《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的比較明確的規(guī)定。此外，還有《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法》、《水土保護(hù)法》、《防洪法》等一系列特殊立法文件，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源有很大貢獻(xiàn)[1]。

但立法有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印，與現(xiàn)在的國(guó)情脫離，其缺陷和不足尚未及時(shí)完善。農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的立法是兩個(gè)不同的系統(tǒng)，從不同的角度進(jìn)行分類，立法對(duì)指導(dǎo)思想和基本原則有很多協(xié)調(diào)性規(guī)定，但立法系統(tǒng)的分立和并存會(huì)導(dǎo)致不協(xié)調(diào)因素的發(fā)生，調(diào)整手段有抵抗、矛盾、分裂、重復(fù)的現(xiàn)象。另外，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的立法有很多籠統(tǒng)原則性的規(guī)定，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，很大程度上影響了現(xiàn)實(shí)執(zhí)法效果，很難避免執(zhí)法漏洞的出現(xiàn)。

1.2制度方面的不足從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，之所以產(chǎn)生資源環(huán)境的問題，歸根到底是公眾利益和個(gè)人利益之間的不協(xié)調(diào)所造成的。由于人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和個(gè)人利益之間往往選擇維護(hù)后者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)缺乏對(duì)環(huán)境消耗成本的計(jì)劃和計(jì)算，也缺乏采取有效措施減少或避免破壞環(huán)境資源的意識(shí)。另一方面，從整治制度的角度來看，環(huán)境資源越來越稀缺，利益集團(tuán)與社會(huì)階層分化的現(xiàn)象越來越明顯，資源分配不平衡的問題越來越突出。利益的平衡機(jī)制沒有得到很好的解決，管理環(huán)境資源的國(guó)家資金難以發(fā)揮效力，管理環(huán)境和保護(hù)資源的工作進(jìn)一步陷入彼此失去的階段。

1.3政策缺陷已有10多項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度，如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、退耕還林政策、生態(tài)移民政策、礦產(chǎn)資源稅等。然而這些補(bǔ)償制度的自身作用都沒有得到很好的發(fā)揮，原因是多方面的：具體包括資源利用的低效率、政策過于單調(diào)死板、投入力度有待提高等，但其中最主要的原因就是管理模式過于死板，沒有較高的靈活性，不同地區(qū)的資源保護(hù)缺乏相應(yīng)的配套政策。與此同時(shí)，平衡機(jī)制也有其自身的缺陷，相關(guān)部門難以將當(dāng)期的相關(guān)資源、資金、組織、人才以及技術(shù)有效協(xié)調(diào)和運(yùn)作起來，甚至出現(xiàn)了因經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、爭(zhēng)奪經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致的忽視管理的現(xiàn)象發(fā)生[2]。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度良性架構(gòu)

2.1發(fā)揮宏觀全面指導(dǎo)作用保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，涉及全民利益。市場(chǎng)不能良性調(diào)節(jié)行業(yè)間、地區(qū)間利益矛盾，國(guó)家應(yīng)設(shè)計(jì)一系列宏觀制度，協(xié)調(diào)管理問題、利益分散問題，解決與環(huán)境保護(hù)的客觀沖突，解決各種利益主體間的矛盾。第一，政府應(yīng)發(fā)揮自己的宏觀控制作用，在考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策支持，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定一系列硬性和執(zhí)行性的制約機(jī)制，利用宏觀控制限制能源高、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)部門，建立良好的制度環(huán)境。企業(yè)完成低能耗目標(biāo)的手段是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，資源消耗量最小化[3]。因此，政府應(yīng)采取有效措施，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，逐逐漸從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

2.2在立法方面發(fā)揮法律主體保護(hù)作用，必須在農(nóng)業(yè)環(huán)境資源立法中確立可持續(xù)發(fā)展的重要原則，為此方面立法提供原則指導(dǎo)方向。國(guó)內(nèi)立法在一定程度上緩和了農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化，但整體上缺乏可操作性，需要建立完善的資源保護(hù)制度和責(zé)任制度，使相關(guān)的審查制度、計(jì)劃制度得到很好的執(zhí)行。此外，與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源有關(guān)的法律體系應(yīng)當(dāng)被保護(hù)，當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)多以合理利用和保護(hù)某種農(nóng)業(yè)環(huán)境資源作為立足點(diǎn)，通常缺乏關(guān)于資源整體聯(lián)系的深度考慮，在綜合調(diào)整保護(hù)方面也缺乏明確規(guī)定，亟需出臺(tái)綜合性的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理?xiàng)l例，將各類因素統(tǒng)一并形成整體，并對(duì)某些重要問題作出全面性、系統(tǒng)性的規(guī)定。

2.3發(fā)揮公益訴訟的關(guān)鍵作用如今我國(guó)環(huán)境難題愈來愈惡化，污染難題愈來愈嚴(yán)峻，水質(zhì)惡化、大氣污染、臭氧層毀壞、森林資源銳減等難題愈來愈突顯，嚴(yán)重危害了大眾的生存環(huán)境和身心健康。大眾缺乏參與環(huán)保活動(dòng)的意識(shí)，是目前環(huán)境污染無法控制和管理的原因之一。環(huán)境訴訟一方面有助于調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境，與破壞環(huán)境的不良行為作斗爭(zhēng)的積極性，另一方面也有助于從根本上解決國(guó)內(nèi)環(huán)境污染投訴無門的尷尬現(xiàn)象，為公眾揭、通報(bào)污染環(huán)境的惡性行為提供暢通的途徑和途徑，行政部門執(zhí)法

首先，要重視訴訟人民基礎(chǔ)的建立，培養(yǎng)廣大人民的訴訟意識(shí)、公益意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，避免公益訴訟陷入虛構(gòu)狀況。政府也要做好環(huán)保宣傳工作，呼吁大眾積極為環(huán)保奉獻(xiàn)力量，為環(huán)境訴訟積累堅(jiān)實(shí)的大眾基礎(chǔ)。許多民營(yíng)環(huán)境保護(hù)組織為環(huán)境保護(hù)事業(yè)獻(xiàn)出了巨大力量，是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的中流砥柱和堅(jiān)實(shí)力量。這些民營(yíng)組織可以聚集相當(dāng)范圍內(nèi)的群眾力量形成環(huán)境訴訟的力量，法律應(yīng)該給這些組織以訴訟權(quán)利發(fā)揮更大的作用[4]。

其次，要對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境訴訟進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和完善。例如，擴(kuò)大原告的范圍，合理設(shè)定，降低訴訟費(fèi)用，合理分配舉證責(zé)任等。目前許多污染事件的受害者不確定，訴訟難度增加�；蛘呤芎φ吆茈y舉出明確有效的證據(jù)來證明自己的堅(jiān)持，也為環(huán)境訴訟增加了難度。上述兩種情況在現(xiàn)實(shí)中多以法院不立案為結(jié)果，民間組織和相關(guān)公民投訴無門，自身合法權(quán)益失去保障。實(shí)際上，環(huán)境權(quán)益的所有者和保護(hù)者應(yīng)該是所有的社會(huì)成員和國(guó)家公民，國(guó)家必須立法擴(kuò)大訴訟原告范圍，積極參與公益訴訟。環(huán)境污染事件的始作俑者大多是具有財(cái)力和優(yōu)勢(shì)的財(cái)團(tuán)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)，以及政府機(jī)構(gòu)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息和資金不足，原告方的市民、民間組織和中小企業(yè)往往處于劣勢(shì)，難以收集事件的證據(jù)，難以承擔(dān)訴訟中的舉證責(zé)任。因此，立法應(yīng)采用舉證責(zé)任倒置的處理方法，將更多的舉證責(zé)任分配給被告方，減輕原告方的舉證負(fù)擔(dān)，使更多的環(huán)境污染訴求得到合法處理。一般來說，侵犯環(huán)境的訴訟案件涉及到很多專業(yè)復(fù)雜的知識(shí)，涉及面也非常廣泛，原告方面通常也是昂貴的技術(shù)鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)者，但作為原告的市民和民間組織難以負(fù)擔(dān)和接受[5]。國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境訴訟收費(fèi)作出合理規(guī)定，減輕原告負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)群眾積極維權(quán)。

2.4將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為最終歸屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是有效分配農(nóng)業(yè)資源，有效緩解資源壓力的戰(zhàn)略措施。首先，建立多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高科學(xué)研究能力，提高已經(jīng)開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如沼能的綜合利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水等。加大對(duì)高新技術(shù)(如生物技術(shù)和核技術(shù))加工農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料的研究力度和創(chuàng)新力度，合理規(guī)劃和管理各種資源，充分利用微生物資源。其次，要盡快建立有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，將科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀植入他們的觀念中，激發(fā)他們參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情，使參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為他們的自發(fā)行為。除此之外，政府具備危機(jī)意識(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在農(nóng)村建設(shè)工作的第一位，盡快建立有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的管理機(jī)制。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)資源保護(hù)是利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)自然資源利用的關(guān)系，對(duì)破壞和濫用農(nóng)業(yè)自然資源的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)問題與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展有關(guān)，妥善處理和解決農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)問題需要政府的努力和社會(huì)大眾的合作，不僅與宏觀政策和措施、法律設(shè)計(jì)和保護(hù)、制度設(shè)計(jì)的建設(shè)和相關(guān)立法的完善有關(guān)，還與實(shí)踐行動(dòng)有關(guān)。需要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展的最終歸屬，通過政府與社會(huì)各界的合作、合作，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。