從黑龍江省的情況來(lái)看，這種情況的原因是地方政府為了完成國(guó)家大幅度增產(chǎn)糧食的要求，如果有耕地但缺水，只能進(jìn)行大水源工程。當(dāng)然，這種建設(shè)也使地方政府同時(shí)完成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。在這種上下合作的作用下，可行性研究總是按照項(xiàng)目必要的要求進(jìn)行，其中很多指標(biāo)只能服從國(guó)家糧食不足的大背景。目前，只有少量供水給城市的水管公司水價(jià)高能夠正常運(yùn)行，大量供水給農(nóng)業(yè)的水利工程完成后無(wú)法滿足設(shè)計(jì)要求，無(wú)法正常運(yùn)行，引起了水管公司難以繼續(xù)的難題，是多年來(lái)制約水利行業(yè)良性發(fā)展的主要羈絆。

1解決的想法

如何在可行性研究階段繼承水管部門難以繼承的源頭，進(jìn)一步公開(kāi)水管部門難以繼承的真實(shí)信息，實(shí)事求是的研究，抑制違反項(xiàng)目的沖動(dòng)。具體建議是，移民補(bǔ)償超過(guò)總投資的40%不能維持發(fā)電、養(yǎng)魚和旅游收入的公共財(cái)政投資項(xiàng)目必須占防洪倉(cāng)庫(kù)的一半以上。對(duì)于只有社會(huì)效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，就需要百分之百的資本金或百分之百的撥款，因?yàn)檫\(yùn)行后沒(méi)有錢還銀行貸款。工程運(yùn)行費(fèi)用由未來(lái)的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，建設(shè)前必須取得有關(guān)部門的承諾書。今后除了一些跨流域的骨干工程，誰(shuí)出錢誰(shuí)管。省里管理的工程，立項(xiàng)時(shí)，省財(cái)政必須承諾每年給這個(gè)工程多少運(yùn)行管理費(fèi)。沒(méi)有這個(gè)約定，就不批評(píng)這個(gè)項(xiàng)目。批準(zhǔn)后，又成了不良資產(chǎn)。我們要從源頭上解決不良資產(chǎn)問(wèn)題。

同時(shí)，建設(shè)中堅(jiān)決不調(diào)整概況，堅(jiān)決避免低報(bào)告預(yù)算、高報(bào)告決算。徹底解決了許多疾病規(guī)定，但實(shí)行中形虛設(shè)的沉淀。在后評(píng)價(jià)中建立可研究的編制者、審查者的報(bào)酬和問(wèn)責(zé)機(jī)制。水利工程只有按照上述想法計(jì)算，才能保證未來(lái)工程完成后正常運(yùn)行，成為良性資產(chǎn)，不是不良資產(chǎn)。如果先天不足，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)將會(huì)非常困難。目前，一些水利工程無(wú)法保證至少的維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這些問(wèn)題應(yīng)在工程建立時(shí)解決。目前，許多水利工程運(yùn)行后，不能按時(shí)支出的員工抱怨，只是水管部門難以繼續(xù)的縮影。現(xiàn)階段避免這種悲劇的唯一來(lái)源，只能靠研究。不讓納稅人投入巨額資金建設(shè)的大量水利設(shè)施，因?yàn)闆](méi)有修理經(jīng)費(fèi)而老化失去修理，生病危險(xiǎn)，只能真正研究。

2相應(yīng)的輔助措施

在當(dāng)前大型水利項(xiàng)目的背景下，僅靠可行性研究在源頭上檢查，不足以徹底解決水管部門難以繼續(xù)的問(wèn)題。要抓住國(guó)家水管體制改革的契機(jī)，努力得到地方財(cái)政對(duì)水管機(jī)構(gòu)的支持。目前，黑龍江省轄區(qū)內(nèi)82市、縣(市、區(qū))已按國(guó)家水管體制改革文件要求完成兩定(單位定性、人員定額)、兩費(fèi)(人員基本支出經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi))計(jì)算的水管體制改革規(guī)定程序，相繼完成改革方案、政府審查方案、編制部門審查單位性質(zhì)和執(zhí)行人員編制全省完成水管體制改革的水管單位共508個(gè)。

其中，245個(gè)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、89個(gè)市、縣所屬河道管理機(jī)構(gòu)、174個(gè)灌水區(qū)、泵站等其他類型的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)基本完成水管體制改革任務(wù)。省水利廳直屬的6個(gè)水管單位完成體制改革工作。共核定人員編制1628人，增加894人。同時(shí)，全省各市、縣(市、區(qū))已經(jīng)通過(guò)編制部門批準(zhǔn)完成分類定性的水管部門共計(jì)508個(gè)水管部門，其中定性為純公益性部門215個(gè)，定性為公益性部門293個(gè)，共批準(zhǔn)者11052人，實(shí)際13358人。根據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行兩費(fèi)42070萬(wàn)元，占應(yīng)執(zhí)行的86%，比去年增加了10%。其中，執(zhí)行人員基本支出經(jīng)費(fèi)26134萬(wàn)元，占執(zhí)行的90%，公益維護(hù)經(jīng)費(fèi)15936萬(wàn)元，占執(zhí)行的81%。

省為減輕基層水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足壓力，2007年起省級(jí)財(cái)政增加1950萬(wàn)歲修理費(fèi)，省財(cái)政投入的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從過(guò)去每年2710萬(wàn)元達(dá)到4660萬(wàn)元。河道工程建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)在全省恢復(fù)征收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省應(yīng)實(shí)施管養(yǎng)分離的水管機(jī)構(gòu)351家，目前已完全實(shí)施管養(yǎng)分離的119家，內(nèi)部實(shí)施管養(yǎng)分離的136家，未實(shí)施管養(yǎng)分離措施的96家。目前全省真正意義上的將維養(yǎng)工程推向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)很少，主要受到養(yǎng)護(hù)資金還不能到位的限制。我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革沒(méi)有明確的改革意見(jiàn)，我省對(duì)事業(yè)單位改革政策沒(méi)有明確的說(shuō)法，僅靠水利行業(yè)內(nèi)部的推進(jìn)，不能徹底解決水管部門人員嚴(yán)重超編的問(wèn)題。因此，確保水管機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行，也有依靠國(guó)家整體改革的大氣候。

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