為了弄清這個(gè)問題，首先要從根本上看監(jiān)理的職責(zé)和監(jiān)理的工作內(nèi)容。國際上通用的FIDIC施工合同條件，沒有提到監(jiān)理安全責(zé)任�！督ㄖ�工程監(jiān)理規(guī)范》和建筑工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定，也理的安全責(zé)任也沒有關(guān)系，監(jiān)理的工作內(nèi)容也只是三控、一管、一協(xié)調(diào)，即控制建筑工程投資、工期、質(zhì)量進(jìn)行建筑工程合同管理的相關(guān)部門的工作關(guān)系。由此可見，無論是國際通用的FIDIC條款，還是我國的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理的安全責(zé)任和安全監(jiān)理的工作內(nèi)容都沒有關(guān)系。那么，社會上為什么會出現(xiàn)“四控、一管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作內(nèi)容呢！這個(gè)問題的產(chǎn)生有以下兩方面原因：

一是從監(jiān)理的定位提出來的。監(jiān)理是做什么的？2003年新版《全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材》明確提出，監(jiān)理是具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)部門的委托，接受其項(xiàng)目管理。監(jiān)理的定位定到“項(xiàng)目管理”上，項(xiàng)目管理當(dāng)然缺少不了安全管理。

二是行業(yè)管理的需求。四控制、一管、一調(diào)首先由電力行業(yè)提出，2002年以國電電源200249號文件的形式發(fā)表了《電力建設(shè)安全健康和環(huán)境管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。《規(guī)定》明確了電力行業(yè)安全管理模式、責(zé)任制和管理方法。規(guī)定了監(jiān)理部門的責(zé)任和監(jiān)理權(quán)。但是，這個(gè)規(guī)定在附規(guī)則中也明確指出本規(guī)定用于調(diào)整國家電力公司系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部安全管理關(guān)系，規(guī)范安全健康和環(huán)境管理，不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)，本規(guī)定與國家發(fā)行的法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，以國家規(guī)定為基準(zhǔn)。

從上述論述可以看出，迄今為止，中國對監(jiān)理的安全管理和責(zé)任還沒有統(tǒng)一的說法。安全管理不應(yīng)該和監(jiān)理有關(guān)嗎？如果掛鉤，監(jiān)理責(zé)任、權(quán)利、權(quán)利如何統(tǒng)一，市場需求如何解決。現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理過程中發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)該負(fù)責(zé)任嗎？負(fù)責(zé)任，負(fù)什么責(zé)任？

為了弄清這些問題，我們必須看看我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)做了哪些規(guī)定。眾所周知，2003年11月24日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，在《條例》中明確提出建設(shè)部門，調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理的安全責(zé)任。

由于監(jiān)理部門接受建設(shè)部門的委托，代表建設(shè)部門進(jìn)行項(xiàng)目管理，首先要看建設(shè)部門的安全責(zé)任。

建設(shè)部門與施工現(xiàn)場安全有直接關(guān)系的責(zé)任，主要有

《條例》第六條規(guī)定:建設(shè)部門應(yīng)向施工部門提供施工現(xiàn)場和鄰近區(qū)城市供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、鄰近建筑物和建筑物、地下工程的相關(guān)資料，保證資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

建設(shè)部門向施工部門提供資料，保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第八條建設(shè)部門在編制工程概算時(shí)，應(yīng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用。這就是建筑單位與工地安全直接相關(guān)的責(zé)任。此外，還有其他相關(guān)規(guī)定。建筑公司似乎沒有直接負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全。這一點(diǎn)，國家電力公司國電電源［2002］49號《規(guī)定》第四十四條“電力建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主代表）和施工總承包商（以下簡稱總包商），設(shè)計(jì)、監(jiān)理承包商，施工承包商共同管理施工現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作的原則，并各自承擔(dān)本規(guī)定所明確的職責(zé)和相應(yīng)工作范圍內(nèi)安全健康與環(huán)境工作責(zé)任”；第五十條“建設(shè)項(xiàng)目安全委員會由項(xiàng)目法人單位行政正職擔(dān)任委員會主任”。與國務(wù)院第393號令的規(guī)定不符。對工地安全《中華人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定，即工地安全由建筑工程企業(yè)負(fù)責(zé)。也被稱為誰施工，誰負(fù)責(zé)的原則。

綜上所述不難看出：施工現(xiàn)場安全責(zé)任的主體，本來就不是建設(shè)單位，所以建設(shè)單位更不可能把本來不屬于自已的責(zé)任再委托給監(jiān)理單位來承擔(dān)。所以，監(jiān)理單位對工地的安全管理，就像建筑單位一樣，本來就不是工地安全責(zé)任的主體。那么，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工地的安全管理不負(fù)責(zé)嗎？要負(fù)責(zé)任，要負(fù)什么責(zé)任？國務(wù)院39393日對監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全責(zé)任的規(guī)定。

《條例》中：第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和特殊施工方案是否符合工程建設(shè)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

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