可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)在1930年代的美國(guó)，我國(guó)在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，1983年將可行性研究正式納入基本建設(shè)程序，明確了項(xiàng)目投資決策前研究在程序中的重要地位。

可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目在資金、技術(shù)、人員、工程條件、投資環(huán)境和預(yù)期市場(chǎng)效益等多個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性和合理性分析論證，全面考察資源配置能力和資源配置效率的協(xié)調(diào)性和實(shí)現(xiàn)度，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重利益的基礎(chǔ)上決定最佳方案�？尚行匝芯康膬�(nèi)容主要分為市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析四個(gè)部分。市場(chǎng)分析包括市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)趨勢(shì)綜合分析技術(shù)分析包括項(xiàng)目和企業(yè)概況審查、資源條件、工程和水文地質(zhì)條件、交通運(yùn)輸條件、廠址選擇條件、環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)和設(shè)備選擇等財(cái)務(wù)分析主要指企業(yè)水平的微觀經(jīng)濟(jì)效益分析可行性研究作為基本建設(shè)程序中建設(shè)前期工作的重要組成部分，具有非常重要的作用，表現(xiàn)在

第一，可行性研究是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。講科學(xué)發(fā)展觀，首先要尊重知識(shí)，尊重人才，尊重事物本身的科學(xué)規(guī)律，這就要求建設(shè)項(xiàng)目投資重視可行性研究，真正在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下做出決策。此外，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)是新世紀(jì)黨中央制定的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中，要求可行性研究以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)為重點(diǎn)內(nèi)容，這不僅對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)子孫負(fù)責(zé)。

第二，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目投資決策是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結(jié)構(gòu)，分析比較一些投資方案，做出最佳選擇，該過(guò)程的依據(jù)是可行性研究�？尚行匝芯坎粌H要對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的分析和全面的論證，判斷項(xiàng)目是否可行，還要反復(fù)比較，尋求最佳的建設(shè)方案，避免方案變化造成人、物、財(cái)?shù)木薮罄速M(fèi)和時(shí)間延遲。這需要嚴(yán)格的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究審查制度，確保報(bào)告質(zhì)量和充分的深度。如果在設(shè)計(jì)初期不能提交高質(zhì)量、符合實(shí)際設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，建設(shè)意圖不能用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)語(yǔ)表達(dá)，當(dāng)然無(wú)法有效控制設(shè)計(jì)的全過(guò)程。

第三，可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位配資的重要依據(jù)。應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。銀行或國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)可行性研究進(jìn)行審查，確定項(xiàng)目確實(shí)可行后，同意貸款或資金補(bǔ)助。例如，世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求提交可行性研究報(bào)告書(shū)作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的前提條件。

第四，可行性研究是建設(shè)部門(mén)與各有關(guān)部門(mén)簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù)。建設(shè)部門(mén)在可行性研究確定的項(xiàng)目實(shí)施方案框架內(nèi)，實(shí)行項(xiàng)目各項(xiàng)工作，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、供應(yīng)、資金融通等部門(mén)簽訂合同。因此，可行性研究是建設(shè)部門(mén)與項(xiàng)目參與者簽訂合同的依據(jù)，也為上級(jí)主管部門(mén)提供了方向性決策的依據(jù)。通過(guò)項(xiàng)目可行性研究，在掌握詳細(xì)資料的基礎(chǔ)上，制作《可行性研究報(bào)告書(shū)》，合理有根據(jù)的論證關(guān)系到新項(xiàng)目的各個(gè)要素，提高分析的說(shuō)服力和可靠性。

第五，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂單、施工準(zhǔn)備等基本建設(shè)前期工作的依據(jù)�？尚行匝芯恳�(guī)劃了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)藍(lán)圖，即詳細(xì)規(guī)劃了該項(xiàng)目的規(guī)模、整體三廢管理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，可根據(jù)該內(nèi)容進(jìn)行其他建設(shè)前期工作。

第六，可行性研究是國(guó)家各級(jí)規(guī)劃綜合部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行控制管理，編制發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目，尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素較多，涉及范圍廣，投入的資金數(shù)額較大，可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)亟�、遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此必須對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，作為計(jì)劃綜合部門(mén)實(shí)際上對(duì)固定資產(chǎn)投資控制管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，實(shí)施一定的控制管理。

二、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問(wèn)題

可行性研究近年來(lái)在我國(guó)各種建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用，在有效控制投資、保證科學(xué)決策中發(fā)揮了良好作用，但仍有一些問(wèn)題例如，某項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，投資增加，仍難以完成的某項(xiàng)目完成，但不能達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。導(dǎo)致這種情況的原因有很多，其中在可行性研究階段工作比較粗糙，沒(méi)有科學(xué)、客觀、公正的提供依據(jù)充足、內(nèi)容完整、實(shí)事求是的可行性研究報(bào)告是重要因素之一。面對(duì)這一嚴(yán)酷的事實(shí)，我們有必要指出可行性研究中存在的問(wèn)題并研究其改進(jìn)對(duì)策，以便更好地為投資決策服務(wù)。

1、可行性研究的依據(jù)不充分

有的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，沒(méi)有依據(jù)國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)等的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；沒(méi)有依據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；沒(méi)有項(xiàng)目建議書(shū)及其批文；大中型骨干項(xiàng)目沒(méi)有依據(jù)資源報(bào)告；需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，沒(méi)有國(guó)家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告；建設(shè)投資估算沒(méi)有主要設(shè)備的咨詢(xún)價(jià)格資料，沒(méi)有依據(jù)相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有依據(jù)必要的財(cái)務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。

2、可行性研究報(bào)告內(nèi)容不完整

可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)選擇和建設(shè)條件論證、項(xiàng)目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目外部輔助建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資和資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、項(xiàng)目建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排、結(jié)論等。但是，實(shí)踐中存在應(yīng)設(shè)置的章節(jié)不足或章節(jié)內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。例如，有的沒(méi)有節(jié)能篇，有的沒(méi)有環(huán)保篇，有的沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，有的沒(méi)有方案比選和推薦方案的論述，也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分析。

3、可行性研究深度不足

這個(gè)問(wèn)題主要寫(xiě)在研究報(bào)告書(shū)中應(yīng)該包含的章節(jié)上，但研究不深，論點(diǎn)不鮮明，論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性記述多，定量計(jì)算差，可行性研究過(guò)場(chǎng)例如，缺乏生產(chǎn)規(guī)模確定原則和計(jì)算過(guò)程；缺乏設(shè)計(jì)方案確定原則；缺乏主要設(shè)備的計(jì)算方法；節(jié)能篇只是輕描淡寫(xiě)，缺乏具體的節(jié)能措施和節(jié)能指標(biāo)；環(huán)境保護(hù)仍然遵循作廢的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的環(huán)境保護(hù)措施；在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，不調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，不調(diào)查，不分析可靠性和真實(shí)性等，這些問(wèn)題使評(píng)價(jià)者難以從可行性研究中找出研究的要點(diǎn)和結(jié)論。

4、可行性研究報(bào)告缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性

一些受托單位和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)往往站在自己利益的角度，投稿審查者喜歡，隱瞞矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，研究可行性，喜悅不擔(dān)心，缺乏公正性和客觀性。有些人故意降低建設(shè)投資額，有些人故意降低投資估算，有些人故意降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，有些人不分析風(fēng)險(xiǎn)，有些人故意降低風(fēng)險(xiǎn)，有些人不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，沒(méi)有選擇馀地，或者有些方案，但是在論證時(shí)有趨勢(shì)性

5、可行性研究過(guò)程不規(guī)范

進(jìn)行可行性研究時(shí)，需要工程師、規(guī)劃師、經(jīng)濟(jì)師等各方面的人才，組成專(zhuān)門(mén)的可行性研究小組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否可以從各個(gè)角度進(jìn)行考察和分析論證。但是，有些項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立可行性研究小組，建設(shè)部門(mén)自己用主觀經(jīng)驗(yàn)制作可行性研究報(bào)告書(shū)，交給上司部門(mén)，草草了事。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成立了可行性研究小組，其成員不是工程師不足，而是經(jīng)濟(jì)師不足，不重視可行性研究。

6、可行性研究方法和指標(biāo)等不夠合理和科學(xué)

建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性研究依賴(lài)于大量的數(shù)據(jù)，采用一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行論證，但在論證過(guò)程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和計(jì)算方法的科學(xué)性是困擾可行性研究可靠性的大問(wèn)題。比如低估投資預(yù)算算，高估收益，夸大技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性，縮短建設(shè)期和利潤(rùn)回收期，選擇次要和輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)，回避主要指標(biāo)，忽略敏感分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)價(jià)方法單一，采用人工計(jì)算方法，不利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整和變量分析。

以上就是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策的介紹，更多內(nèi)容請(qǐng)登錄建站網(wǎng)查詢(xún)。