生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當?shù)刈匀缓蜕鐣�條件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重阻礙。因此，脆弱的露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復管理尤為重要。我們必須有強有力的措施，技術理論研究和政策投入都要突破，有針對性地管理脆弱的露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題。

1.脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，再加上復雜的自然環(huán)境條件，難免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是地質(zhì)環(huán)境。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔高、氣候干燥、氣溫年差、日差大、風天氣多。地形復雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是干旱少雨，水資源不足，森林少，植被復蓋率低的沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用的水土流失嚴重，土地沙溴化、鹽堿化惡化。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)總是面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺乏優(yōu)越的自然條件是物質(zhì)基礎，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)和生產(chǎn)技術相對落后，基礎設施建設不完善等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被亂伐、過度放牧、資源無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在問題分析

2.1脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露天礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)绕茐脑�始地形、植被破壞、地表和地下水平衡，污染空氣。引起露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能減少，主要表現(xiàn)為植被退化、采礦區(qū)和排土場的使用和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立一定會破壞該區(qū)域的地面植被。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴重，甚至原植被消失。二是水土流失加劇，基礎設施建設期間的基礎挖掘和暫時堆積放棄土、采集場的土層剝離、生產(chǎn)排放作業(yè)等擾動地表，表土松散，水土流失，自然災害頻發(fā)。三是污染物排放，由于爆破、挖掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱地區(qū)露天礦開采帶來的生物種類減少、滅絕、植被減少或消失、水土流失加劇、自然災害頻發(fā)，各種廢棄物給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的污染負面效果，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也難免會引起周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件的限制，加上政策投入不足，這種破壞需要很長時間，很難恢復到原來的環(huán)境狀態(tài)。脆弱的露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的不可逆性。

2.2.環(huán)境保護意識和管理體制相對落后

中國是人口大國，自然資源人均占有量相對較少，處于經(jīng)濟高速發(fā)展期，環(huán)境保護工作起步晚，管理手段薄弱。環(huán)境保護意識還處于進一步提高髕骨的軌道時期，遠未跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐。

目前，我國環(huán)境監(jiān)督是國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門分工負責、地方政府分級負責的管理體制，形成了五級管理四級機構的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。但是，也有很多缺點，部門分散，地方分割，塊分離的現(xiàn)象比較嚴重。人員充足，技術設備好，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力強，集中在髕骨層管理機構，地方機構人員不足，技術設備差，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力弱。由于環(huán)境本身具有溢出性和跨地區(qū)性等特點，各地區(qū)環(huán)境保護態(tài)度復雜，部分地區(qū)重視環(huán)境保護工作，部分地區(qū)重視局部、眼前經(jīng)濟發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面測量各地區(qū)管理環(huán)境的業(yè)績，地方政府的環(huán)境保護流向形式。

2.3脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復管理資金不足和技術落后

資金和技術是脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復問題，包括挖掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復需要大量資金。另一方面，由于以前人們的環(huán)境保護意識薄弱，環(huán)境監(jiān)督體系不完善，礦山環(huán)境也沒有恢復管理基金賬戶，歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在的管理。另一方面，從企業(yè)的角度來看，在沒有監(jiān)督和監(jiān)督不足的情況下，企業(yè)為了追求利益的最大化，以犧牲環(huán)境利益為代價，積極投入大量資金進行生態(tài)環(huán)境的恢復管理。因此，及時有效地解決資金問題是促進我國脆弱露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理的重要因素。

脆弱礦區(qū)的露天采礦坑、排土場關閉后的礦山尾礦庫就像沙漠，隨時引起各種環(huán)境問題和地質(zhì)災害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境的恢復不僅需要大量的資金，還需要實用可行的技術措施。社會環(huán)境保護評價和恢復管理專業(yè)技術參與礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理，也提出了礦山環(huán)境恢復管理措施，但有些技術措施不符合當?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術措施實施成本過高，只能停留在文字上，不能落實。脆弱的礦山生態(tài)環(huán)境問題因地區(qū)、礦山種類和開采方式等而異，生態(tài)環(huán)境問題和恢復措施也各不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)問題，在恢復管理方式和技術要點等方面需要不同的可行技術措施。

3.脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復管理措施

3.1建立健全礦區(qū)環(huán)境管理體制

目前經(jīng)濟高速發(fā)展期，對環(huán)境管理投入有限時，加強礦區(qū)環(huán)境保護管理體制建設，依法規(guī)范礦區(qū)環(huán)境保護和管理行為，是控制礦區(qū)環(huán)境破壞的有效途徑。目前礦山環(huán)保相關法律法規(guī)比較分散，而且具體不夠，操作性不強。為了使操作性更強，可以制定相關細則和技術規(guī)范和標準，使礦山生態(tài)環(huán)境的防治無處不在。

建立環(huán)境管理結構也是管理體制的重要組成部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部應設立專業(yè)的礦山環(huán)境管理機構，配備專業(yè)負責的管理人員。政府應充分利用其行政執(zhí)法職能加大礦山環(huán)境管理監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責任追究和執(zhí)法檢查。借鑒國外先進的管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人公精神，管理和反省企業(yè)自身的環(huán)境保護行為，執(zhí)行負責人對礦山生態(tài)環(huán)境管理的各項承諾，切實履行企業(yè)應盡的義務。另外，管理機構和企業(yè)應配備相應的專業(yè)技術人員，科學開展礦山生態(tài)環(huán)境防治工作。

3.2脆弱礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理技術和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理技術方法一直是國內(nèi)外專家學者研究的重大課題�，F(xiàn)在比較成熟，普遍采用的技術方法，如實施清潔生產(chǎn)技術、開墾土地技術等，一些技術方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭上控制污染和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應采用清潔生產(chǎn)技術，綜合利用資源，減少污染物排放和對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術，如采空區(qū)綜合利用技術、原位浸出采礦技術、無尾礦山采礦技術、礦山開墾和生態(tài)重建技術等。

在脆弱的露天礦區(qū)開荒和生態(tài)重建技術的合理使用尤為重要。開荒和生態(tài)重建技術是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題采取的植樹、種草等措施，恢復和改善礦山生態(tài)環(huán)境。其顯著特點是成本低、操作方便、效果好，也是國內(nèi)外礦山環(huán)境管理普遍采用的措施。在采取開荒和生態(tài)重建技術的同時，應結合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采取多種措施綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復管理的資金成為重要問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理所需的經(jīng)費，根據(jù)誰破壞誰管理，誰受益誰管理的原則，可以考慮以下方法進行采購。

(1)收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理保證金。新建礦山可適當領取環(huán)境管理保證金，恢復礦山環(huán)境管理首次有保障基礎資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，必須實現(xiàn)專用資金。

(2)提取生態(tài)環(huán)境恢復管理基金。礦山企業(yè)可以從礦山產(chǎn)品的銷售收入中逐步提取一部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復管理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造商，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復管理負主要責任。企業(yè)在享有開發(fā)礦產(chǎn)資源權益的同時，還要承擔相應的環(huán)保義務，如何在權益和義務之間權衡最大的經(jīng)濟效益，成為礦企發(fā)展的重要經(jīng)濟技術指標。這也促進了礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，將環(huán)境恢復管理的資金從源頭控制在最小限度。從這方面，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復管理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境管理。

(3)征收礦山企業(yè)污染費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復治理中還有待于進一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾基金。根據(jù)誰受益誰管理的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅金歸國家所有，國家獲得資源稅、資源補償費等稅金的實質(zhì)收入，國家必須承擔礦山生態(tài)環(huán)境的恢復管理責任。根據(jù)對等原則，國家當然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理費用。在一定程度上促進國家相應機構行使礦山環(huán)境管理監(jiān)督權，有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復管理。

(5)市場化籌資管理礦山生態(tài)環(huán)境。礦山生態(tài)環(huán)境的恢復管理可以作為資源開發(fā)，盡量產(chǎn)生經(jīng)濟效益進行市場化管理，將需要管理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人和其他組織進行管理、栽培和經(jīng)營。這不僅解決了礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理資金的問題，還能獲得相當大的經(jīng)濟收入。

3.4采取切實可行的治理措施

尊重自然，協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目地，在原始自然環(huán)境中開展的。因此，在開發(fā)礦產(chǎn)時，應尊重自然，保護自然，盡量避免不必要的干擾自然環(huán)境。發(fā)揮自然生態(tài)調(diào)節(jié)功能和機制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務功能。

科學開發(fā)，一邊開采一邊管理，推進綠色礦山建設。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理方案，提出管理計劃，立即執(zhí)行，不留下新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)技術在礦山環(huán)境恢復管理中的應用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復管理和開墾土地的過程中，根據(jù)土地條件，發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用農(nóng)業(yè)技術和科研成果，種植經(jīng)濟價值高的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4.結語

脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及恢復治理是一個綜合性復雜工程。礦山企業(yè)要規(guī)范自己的行為，嚴格按照規(guī)定開采、選礦作業(yè)，嚴格控制不必要的礦山生態(tài)環(huán)境破壞，積極采取破壞的措施恢復管理。同時，有關部門要加強對企業(yè)的服務、監(jiān)督、指導力，有效監(jiān)督企業(yè)行為，加大執(zhí)法力度，防止亂開采等非法開采活動。以采礦資源集約化、采礦方式科學化、生產(chǎn)技術環(huán)境保護化、企業(yè)管理規(guī)范化、封閉礦區(qū)生態(tài)化的先進化道路為目標。不斷改善我國礦山生態(tài)環(huán)境，保護我國礦業(yè)環(huán)境科學發(fā)展是現(xiàn)代、利益千秋的大事。無論是國家還是企業(yè)，我們的普通大眾都應該毫不動搖地執(zhí)行。有效推進漏洞露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設，是科學發(fā)展觀的最佳體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。