建筑企業(yè)由于行業(yè)本身的特點，安全問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1990年到1999年，中國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530起，死亡1560人，建筑業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)。建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因非常復雜，建筑工程活動高度、交叉作業(yè)多，施工過程容易受到自然環(huán)境影響等客觀因素，與中國建筑業(yè)目前競爭激烈，建筑企業(yè)利潤水平低，安全投入不足，建筑工人(80%為民工)文化素質(zhì)低，安全意識差的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。本文以美國建筑業(yè)安全管理為對照,探討我國目前存在的不足,為加強我國建筑安全生產(chǎn)管理,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。

一廣泛明確的法律責任

美國是一個高度法制化國家,法律法規(guī)比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法、勞動法、雇主責任法等法律規(guī)定外，主要依據(jù)1970年發(fā)行的適用于美國各洲和地區(qū)的職業(yè)安全和健康法。該法在第五節(jié)貨運第一條明確規(guī)定，各雇主應(yīng)遵守以下要求:(1)必須為各雇員提供不認為給雇員帶來死亡或可能造成嚴重生理傷害的工作和工作場所(2)必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標準。

根據(jù)美國職業(yè)安全和健康法的規(guī)定，業(yè)主和總承包商應(yīng)承擔相當大的安全責任風險。從近一二十年涉及建筑安全的法律訴訟案例來看，建筑傷亡事故的最終法律責任和經(jīng)濟損失，相當大的部分落在業(yè)主身上。因此，在美國，安全責任超過了傳統(tǒng)雇主員工關(guān)系。從90年代初開始，業(yè)主和總承包商越來越重視安全問題。為了避免將來的法律糾紛，所有者在招標工程項目時，一般將承包商良好的安全工程記錄列為取得投標資格的必要條件之一，在工程施工階段，所有者積極參與承包商的安全管理，通常采取以下安全措施:

在所有項目中委托所有者的安全代表，與承包商一起召開安全會議

承包商堅決執(zhí)行所有者制定的安全標準
為承包商的安全訓練提供便利條件
所有承包商都要求接受安全指導，審查其安全計劃

對承包商進行安全規(guī)劃的建設(shè)計劃
業(yè)主越來越重視安全問題，使承包商意識到提供安全的工程服務(wù)是他們立足于行業(yè)發(fā)展的唯一途徑。

中國《建筑法》在第五章《建筑安全生產(chǎn)管理》的16條規(guī)定中，建筑工程安全責任幾乎由建筑工程企業(yè)完全承擔，建筑公司(業(yè)主)承擔的責任非常有限。因此，在我國，施工安全被認為是施工部門的事情，建設(shè)部門和監(jiān)理部門往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進度和投資問題，因此經(jīng)常拖欠工程進度金，或者強迫施工部門進度，趕上工期，忽視施工部門人員的安全。一些施工單位負責人缺乏必要的安全法律意識，在催促不嚴格的情況下，存在將減少安全投入視為節(jié)約成本的錯誤觀念，使建筑安全有很大危險。法律上實行建筑活動各方面的安全責任，提高各方面對安全問題的重視度是降低安全事故的有效措施。

二、市場經(jīng)濟杠桿對建筑安全問題的有效調(diào)節(jié)

按照美國法律規(guī)定，在進行工程項目建設(shè)之前，業(yè)主和承包商必須強制保險。否則，就不能從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業(yè)發(fā)達，競爭激烈，保險品種齊全，與保險合作的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的目標保險種類主要包括承包商保險、安裝工程保險、勞動賠償保險等。法律規(guī)定工程建設(shè)主體必須投保強制保險，但投保人可以自由選擇滿意的保險公司，保險費率完全按市場規(guī)則協(xié)商確定。

在我國，建筑工程企業(yè)的安全保險意識普遍較差，這與我國建筑法律不健全，保險市場單一有很大關(guān)系。我國《建筑法》只有第四十八條強制規(guī)定，建筑工程企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的員工辦理意外傷害保險，國際普通建筑工程的一切危險、安裝工程的一切危險、雇主責任保險等強制保險沒有明確規(guī)定。目前，我國保險市場條件分割，保險業(yè)務(wù)保險種類少，保險費高，服務(wù)還不令人滿意的建筑市場沒有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計信息，請求時相互推進，不能保護各自的合法權(quán)益。執(zhí)法不嚴格，缺乏相互制約機制時，必然會引起一些施工企業(yè)的短期意識，具有幸運心理，不重視建筑安全生產(chǎn)和人身事故傷害保險工作。市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)對中國建筑安全管理沒有很好地發(fā)揮作用。

三.比較完善的安全量化評價指標

為客觀準確地評價建筑工程企業(yè)的安全業(yè)績，美國勞動部成立了職業(yè)安全和健康局OSHA(OccupationSand工程企業(yè)的安全業(yè)績，負責管理、記錄安全和健康問題和事件，科學地設(shè)立了一系列安全量化評價指標，供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險公司、科研機構(gòu)評價工程企業(yè)的安全業(yè)績和安全科學研究。這些評價指標是根據(jù)施工企業(yè)往年的安全記錄計算的，主要包括經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)、損失時間事故率、勞動索賠率等。指標從不同方面科學反映企業(yè)安全狀況，提供企業(yè)間安全狀況的比較量化依據(jù)，因此被稱為建筑工程企業(yè)的安全指示。

目前，我國對建筑企業(yè)安全狀況進行評價，主要根據(jù)建設(shè)部頒布的《建筑工程安全檢查標準》(JGJ59-)實行，采用安全檢查評價表評價的方法進行評價。該方法簡單易行，操作方便，但得分多少容易受到人為因素的干擾，得分高低也無法實際反映安全事故的損失程度，企業(yè)間的安全狀況缺乏比較性，難以適應(yīng)現(xiàn)代安全管理的信息要求。因此，研究建立適合我國國情的建筑企業(yè)安全科學評價體系，對提高我國建筑業(yè)安全管理水平非常重要。

四.嚴格的安檢執(zhí)法

良好的安全業(yè)績反映在一系列的評價指標中，評價指標的可靠性首先是安全事故記錄的真實性、規(guī)范性。美國建立了安全事故記錄、維護、檢查、處罰的完善規(guī)章制度，有力保障了各方對建筑業(yè)安全信息的理解。美國法律規(guī)定，擁有11名以上員工的雇主必須記錄和保存每名員工的詳細安全狀況。記錄分為職業(yè)傷害和疾病日志和職業(yè)傷害和疾病補充記錄(OSHANo.101)兩種規(guī)定形式。各職業(yè)傷害和疾病事件應(yīng)在事件發(fā)生后6個工作日內(nèi)詳細記錄。內(nèi)容包括傷害和疾病發(fā)生時間、影響員工姓名、傷害和疾病員工從事的工作、傷害員工所屬的工作部門、傷害或疾病所屬類別、傷害或疾病引起的工作時間損失、傷害和疾病事件發(fā)生原因的說明、其他影響事件的列表等。另外，美國職業(yè)安全和健康局(OSHA)還要求所有雇主為管轄的所有工地準備年度報告書。這些記錄和報告不需要提交OSHA，但要求在雇主那里保存至少5年以上(從事故發(fā)生的那一年開始)，在OSHA和勞動統(tǒng)計局(BLS)的檢查官和州級的官員需要的時候隨時都可以提示。根據(jù)法律規(guī)定，雇主必須在每年2月1日之前公布上一年度的安全記錄表，以便所有員工都能看到。即使上年工傷和職業(yè)病總數(shù)為零，公告也要求保存到3月1日，員工檢查監(jiān)督和通報變得容易。

我國政府對建筑安全管理工作也十分重視,先后出臺了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī)。全國大部分省地級城市設(shè)立建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，初步形成縱向到最后、橫向到最后的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展文明施工現(xiàn)場活動和施工現(xiàn)場安全符合標準的活動，大大降低了建筑安全危險，全國建筑施工傷亡事故近年來持續(xù)下降的勢頭。但是，我國建筑安全管理水平與美國等先進國家相比，還有很大的差距。強調(diào)法律不依賴，執(zhí)法不嚴格，有時發(fā)生違法不調(diào)查的政府安全檢查監(jiān)督查監(jiān)督的工作方式，應(yīng)承擔的安全責任需要進一步改善和明確的建筑工程企業(yè)現(xiàn)在工傷事故的隱瞞、泄漏、不報告的建筑工人職業(yè)病傷害問題還沒有引起人們的注意等。由于缺乏可靠的一手安全傷害事故統(tǒng)計資料(從建筑安全統(tǒng)計報告中經(jīng)常出現(xiàn)的死亡人數(shù)大于重傷人數(shù)，重傷人數(shù)大于輕傷人數(shù)明顯違反安全事故規(guī)律事件)，在我國開展建筑安全預(yù)測預(yù)防研究，企業(yè)安全業(yè)績評價，建立有效的市場保險調(diào)整機制等工作

5.結(jié)束語

通過比較研究，我國建筑安全管理工作應(yīng)進一步深化改革，全面貫徹黨中央提出的安全第一，預(yù)防為主方針。借鑒美國先進的管理經(jīng)驗，大力培培育和規(guī)范建筑保險市場，發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿對安全的調(diào)節(jié)作用，建立權(quán)威和透明建筑安全事故的記錄、維護、檢查、評價制度，加快建筑安全信息化建設(shè)，認真實施建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)責任制度和安全監(jiān)督機制，同時要加強自主控制，建立良性安全運行制約機制，建筑生產(chǎn)各方積極參與安全生產(chǎn)管理